欧洲的对俄政策

9月10日凌晨，19架俄罗斯无人机史无前例的侵入波兰领空。虽然波兰和北约部队击落了其中的几架，俄罗斯的入侵行为还是在欧洲引发了恐慌（下图 ISW/THE Sun）。俄罗斯人事后否认入侵，仅表示这些无人机只是迷航，但北约和欧洲官员坚持认为这是一次蓄意入侵。无论如何，这一冲突标志着北约首次在盟军领土上与敌人交战。几天后，另一架俄罗斯无人机进入罗马尼亚这个北约成员国的领空。罗马尼亚方面没对入侵的俄罗斯无人机采取任何行动，于是无人机最终进入了乌克兰领空。俄罗斯无人机先后进入波兰和罗马尼亚等北约成员国的入侵事件，凸显了欧洲人面临的严峻形势：乌克兰的消耗战有可能演变成一场欧洲与俄罗斯之间更广泛的旷日持久的战争。

莫斯科明白无误地要将乌克兰战争继续下去的决心，加剧了欧洲领导人的焦虑。自川普重掌大权以来，这些欧洲领袖不顾廉耻，恳求、纵容、奉承美国总统，希望白宫能够继续参与乌克兰战争，并牵制俄罗斯。然而，川普在八月阿拉斯加举办的双边峰会，走上红毯的却是俄罗斯总统普京。未受邀请的欧洲人则转而采取止损措施。接下来的一周，欧洲领导人与乌克兰总统泽连斯基一同飞往华盛顿，向他表示支持，并展现对俄罗斯的统一战线。川普对待他的客人就像对待《学徒》里的选手一样：一会儿热情洋溢，一会儿又不屑一顾，而且始终不置可否。以当前跨大西洋关系的低标准来看，这次会议只有平安结束才算成功。

美俄最新一轮的紧张对峙再次提醒人们一个早已显而易见的事实：欧洲人掌握不了自己的命运，因为欧洲的安全正在由欧洲以外的国家决定。欧洲尴尬地夹在修正主义的克里姆林宫和冷漠的白宫之间，欧洲总处于局外，且常被边缘化。欧盟之所以未能塑造全球地缘政治格局，源于其自身外交政策的不连贯性，包括历史上对美国的过度依赖，以及未能制定出一套应对其主要对手俄罗斯的一致战略。

因此，普京选择了持久的策略：利用跨大西洋联盟的战争疲劳，时而威胁将战争升级，时而抛出和平建议，从而熬过了西方对乌克兰的支持热度。普京将双方冲突中获得的小斩获夸大为重大战场胜利，并将俄罗斯过热的战争经济吹捧为实力的象征。他的目标坚定明确：将乌克兰变成一个残缺的附庸国，瓦解西方的团结，重塑世界秩序，从而实现俄罗斯追求的帝国主义宏伟目标。与此同时，欧洲仍在幻想着与美国重建跨大西洋团结，或者俄罗斯干脆在乌克兰问题上退却。但残酷的现实是，这两种情况都不太可能发生。欧洲不可能依靠别人，欧洲需要以自己的方式对抗克里姆林宫。

欧洲必须做出调整，使其对俄政策更具侵略性和深谋远虑。这包括欧洲充分利用其现有的经济工具，例如扣押俄罗斯海外资产。同时，欧洲不应采取过于强硬立场，矫枉过正地将自身置于未来谈判边缘。例如，欧洲不应强硬地坚持将解除对俄罗斯的制裁与恢复乌克兰1991年的边界挂钩。如果不展现灵活性，欧洲的僵硬立场意味着其无法在谈判桌上占有一席之地。欧洲还应该学会在普京的颠覆性游戏中取胜，鼓励俄罗斯精英叛逃和资本外逃。欧洲领导人也应该展望普京时代之后的未来，并为未来的关系奠定基础。如果欧洲想要帮助塑造俄罗斯，就必须现在就开始行动。否则，俄罗斯无人机在波兰和罗马尼亚上空的出现可能预示着一个更加令人不安的未来。以上是欧洲大学学院的安格尔和约翰·霍普金斯大学的拉德琴科两位学者《Europe’s delayed reckoning with Russia》一文内容简介。以下为该篇登载在《外交事务》上关于欧洲与俄罗斯关系的文章主要内容。

欧盟的对俄策略

俄罗斯全面入侵乌克兰后，欧洲迅速采取行动，迄今向乌克兰提供了超过2000亿美元的军事和经济援助，并已连续18次对俄罗斯实施制裁。此外，欧盟还在成员国匈牙利的反对下，承诺将乌克兰和摩尔多瓦纳入欧盟（下图 FREEDOM）。

俄罗斯的侵略行为以及美国（川普2.0政府）近期施加的压力正促使欧盟进行更明智的国防投资，并建立更强大的工业基础。欧盟设立了规模达1500亿欧元的“欧洲安全行动”基金，欧盟成员国和包括乌克兰在内的多个外部伙伴可以从中提取资金用于国防采购。类似丹麦和乌克兰之间协议的国防合作生产计划，也将使欧洲人能够建立未来几十年所需的军事能力。总体而言，我们有理由对欧洲长期威慑俄罗斯的能力充满信心。尽管欧洲独立的国防生产目前存在一些障碍，如军事生产瓶颈、各国反无人机和网络战能力参差不齐以及情报共享方面的差距， 但如果爆发与俄罗斯的常规战争，欧洲已经能够独立面对并赢得战争。

的确，欧洲的实力或许依然相当强大。但欧洲在如何一致面对俄罗斯方面却一言难尽。欧盟各国对于塑造乌克兰的最终结局，尤其要塑造欧洲安全的更大理念，缺乏集体紧迫感。在如何应对俄罗斯的挑衅方面，各国显然没有达成共识，波兰和罗马尼亚对无人机威胁的不同反应就证明了这一点。欧洲国家甚至对俄罗斯最终征服乌克兰对欧洲意味着什么，也无共识，即俄罗斯取得战场上的彻底军事胜利，还是俄乌战争按照普京条件达成和解。

一种很少公开发表，但在欧盟精英政策圈内悄然流传的观点是：俄罗斯最终征服乌克兰的结果不会从根本上改变欧洲的现状。欧洲大陆可以恢复与俄罗斯的有限关系；毕竟，欧洲曾从控制乌克兰的苏联购买石油和天然气，甚至与俄罗斯签署了军控条约 - 这种缓和关系的推动力源于西德“贸易改变共产主义国家”的“贸易改变”政策逻辑。匈牙利总理欧尔班和斯洛伐克总理菲佐如今都秉持这种态度（下图 HUNGARY today）。如果法国、德国、意大利和罗马尼亚的极右翼反对派势力能够掌权，他们也可能促使这些成员国的国家政策转向和解。这种立场的逻辑很简单：作为敌人的俄罗斯不会消失，而对峙升级的风险太高。因此，最好现在就和解。即使俄罗斯正在欧洲东部边境重建帝国，欧洲也应该通过贸易和让步来与咄咄逼人的俄罗斯找到平衡。

另一种观点认为，乌克兰战争的结束对俄罗斯有利，但将对欧洲大陆构成生存威胁，因为欧洲东翼将面临俄罗斯的颠覆甚至直接入侵。根据这种观点，相信普京会在2014年止步于克里米亚是天真的，而认为他现在会止步于乌克兰则更加危险。该观点认为，俄罗斯要求北约撤退到1997年之前的边界，并非虚张声势，而是莫斯科力求实现的终极目标。

欧洲国家，尤其是英国和法国，明显有点进退失措。他们强行组建了一个所谓的“自愿联盟”，试图绕过匈牙利和其他持不同意见的国家，就乌克兰问题达成共识（下图 facebook）。但实际上，欧洲国家几乎没有意愿建立任何由欧洲主导的安全保障机制。正如波兰外交部长西科尔斯基最近所说：“谁想和俄罗斯开战？我没看到多少志愿者。” 欧盟成员国之间也一直存在争执，例如最近波兰和匈牙利就乌克兰袭击“德鲁日巴”输油管道一事公开爆发争执，该输油管道将俄罗斯的石油输送到匈牙利和斯洛伐克。这种争吵展现出欧洲无助的形象，无法发出统一的声音。这也阻碍了欧洲使用其现有的重要工具。

例如，欧洲人一直不愿没收冻结的俄罗斯资产来为乌克兰筹集更多资金，却因此得到了克里姆林宫的虚情假意赞许。他们也普遍不愿制裁那些向中国大陆和印度走私石油以帮助莫斯科维持战争经济的俄罗斯油轮。欧盟主要成员国德国不愿向乌克兰提供远程导弹的行为令人费解，而法国则语焉不详地威胁要向乌克兰派遣地面部队，尽管它并没有真打算这样做。到目前为止，俄罗斯无人机入侵波兰和罗马尼亚只是引发了一些表示担忧的声明，却并未带来真正的结果：大张旗鼓地宣布向乌克兰提供大量军事援助的更多承诺。事实上，普京完全有理由怀疑俄罗斯进一步的破坏或颠覆行动会招致实质性的不利后果。

欧洲在外交方面也遭遇失败，那就是将自己排除在谈判进程之外。除少数例外，欧洲人刻意避免与俄罗斯直接接触。欧洲人通过远程宣传向克里姆林宫表明他们对普京残暴政策的看法。然而，通过宣传将普京宣布为战犯 - 无论多么公正 - 都无助于结束战争的谈判，且将自己排除在结束战争的谈判之外。当美俄谈判代表开始在阿拉斯加等地闭门会谈时，欧洲人只能袖手旁观，既无法介入谈判，也无法提出替代俄罗斯设计的乌克兰和平方案的可行方案，也不愿动用其经济影响力迫使普京进行对话。

值得注意的是，就在欧盟抵制与俄罗斯的任何接触的同时，川普政府却在与欧盟邻国进行富有成效的接触，其中就包括由俄罗斯支持的独裁者卢卡申科领导的白俄罗斯。川普甚至在没有俄罗斯或欧洲参与的情况下，将亚美尼亚和阿塞拜疆聚集在白宫签署了一项和平协议（下图 AOL）。仅三年前，欧盟委员会主席冯德莱恩还称阿塞拜疆是欧盟的“重要的能源伙伴”。然而，欧盟对阿塞拜疆的经济开放并没有施以相应的政治后续行动。失去与俄罗斯家门口国家建立交易关系的机会，表明欧盟在更大地区问题上缺乏务实精神。当莫斯科在自家后院的控制力减弱时，欧洲本可趁虚而入并采取有意义的替代方案，利用俄罗斯与其众多不满邻国之间的紧张关系，从而在与克里姆林宫的地缘政治拉锯战中取得进展。

在增强军备并向乌克兰保证未来将提供援助之外，欧洲还必须以其人之道，还治其人之身，利用普京自己的策略来对付他。它必须拥抱自己的颠覆运动。

挖俄罗斯墙角

20世纪90年代俄罗斯经济崩溃的显著特征之一是大规模资本外流。保守估计，超过1500亿美元被转移到海外账户，而普通俄罗斯人则面临经济崩溃。这引发了1998年的金融危机，进一步加速了资本外逃，并导致国内政治混乱。但这种动荡反过来抬高了普京的地位，因为他发誓要、并实现了恢复稳定、建立秩序并遏制寡头的承诺。在油价飙升的推动下，俄罗斯新领导人重建了经济，并为后来的俄乌战争积累了巨额的资金。正是这笔资金如今维持着他对乌克兰的战争活动，并支撑着其政权的韧性。

2022年入侵乌克兰后，俄罗斯将积极的财政刺激与严格的管控相结合，有效保护了本国经济，阻止了资本大规模外流。俄罗斯寡头和商界人士也担心海外资产被没收，因此重返莫斯科的保护伞。普京对他们表示欢迎。“国内更安全，”他嘲讽那些在其他地方失去财富的人太天真，“来这里投资吧。”他把那些将资本转移到海外的人称为对其政权“危险”的人。美国和欧洲的一些制裁实际上强化了这一堡垒战略，使俄罗斯人更难将资产转移或藏匿到海外（下图 ICIJ）。结果：俄罗斯避免了上世纪90年代那种令其陷入瘫痪的国际收支危机。

欧洲应该认识到，削弱克里姆林宫的战争努力需要打破其内部平衡。为此，欧洲需要鼓励俄罗斯精英叛逃和资本外逃。然而，这并不意味着要把欧洲大陆变成非法财富的避风港 - 外逃欧洲的俄罗斯资本必须经过严格审查，以确保其不被用于购买欧洲国家的政治影响力。但是，为俄政权内部人士建立安全的退出渠道以利其资产转移，可以成为一种颠覆俄政权的形式。7月，俄罗斯交通部长斯塔罗沃伊特（Roman Starovoit）的死亡被正式裁定为自杀，这表明俄罗斯统治阶级内部的恐慌和压力日益加深。欧洲必须为那些准备弃船而逃的人提供逃生通道，包括他们的知识和金钱。目标不是恢复俄罗斯日益衰弱的寡头政治，而是瓦解那些在维持普京统治方面仍然发挥重要作用的精英网络。

欧洲还应加大力度吸引那些愿意脱离俄罗斯、放弃俄罗斯国籍并在欧洲重新定居的俄罗斯专业人士，例如科学家、医生和IT专家。他们的离开将从内部削弱俄罗斯政权。他们用脚投票，可能会耗尽支撑俄政府正常运转的人才，加速其政权的衰败，并迫使克里姆林宫封锁边境 - 此举将暴露普京的独裁统治。协助他们逃离俄罗斯还将有助于瓦解俄国内维持战争的共识。

也不乏反对开放吸纳俄罗斯专业人士做法的人，因为这些专业人士中可能隐藏着俄罗斯破坏分子和间谍。但这种威胁被夸大了：俄罗斯情报人员已在欧洲部署了大量人员，任何进一步的扩张都可以通过更好的反间谍工作和尽职调查得到部分抵消。这对欧洲来说将是可控的危险，但对俄罗斯本已捉襟见肘的经济的潜在影响不容小觑。大量吸引俄罗斯专业人士，可对普京政府造成政治损害和经济损害。一个如此有吸引力的避风港的存在，可能迫使普京关闭俄边境，将其公民困在国内，从而暴露普京的弱点。冷战初期曾发生类似情况 - 东德大量技术工人迁移到西方，最终削弱了东德政权的经济基础。结果，东德共产党政府层修建了柏林墙这一失败的象征，证明该政权只有囚禁本国公民才能生存（下图 AP News）。它导致东德共产主义失去合法性，并为其最终垮台铺平了道路。同样，欧洲应该通过政策和公开信息明确表示，普京的战争已经将俄罗斯与欧洲理念割裂开来，那些愿意远离这场战争的人将发现欧洲向他们敞开了大门。

比起采取诸如制裁这类更常规的行动，欧洲国家更乐于协调和实施颠覆策略。这是因为颠覆政策由各国说了算，不用获取欧盟一致同意，因为移民和边境管控的许多方面可以通过既有机制进行更改，而无需欧盟达成共识。即使是匈牙利或斯洛伐克等对俄罗斯持相对‘友好’的国家，也可以将选择性接收俄罗斯高技能工人和精英描绘成一项人道主义、有利于本国经济增长的措施，而非敌对行动的升级。

先战后和

任何可行的欧盟对俄战略都必须包含一个长远愿景，即欧洲希望俄罗斯在10年或15年后处于何种境地，无论普京届时是否仍然掌权。否则，欧洲可能会陷入纯粹的对抗立场，将俄罗斯视为永恒的敌人。

苏联解体后，欧洲最坚定地主张将俄罗斯纳入国际机构，并让其参与与北约的安全合作（下图 NATIONAL SECURITY ARCHIVE）。欧盟与俄罗斯的交往一直都是这样合作的，直到俄罗斯入侵乌克兰。然而，如今欧洲不能简单粗暴地对俄罗斯施以遏制战略，即把莫斯科关进熊笼，并在安全距离外对其进行驱赶。欧洲的目标必须是削弱并最终击败一个咄咄逼人的对手，同时为帝国不再的俄罗斯提供一个有希望的未来。

如果欧洲成功削弱克里姆林宫，它也将肩负责任去应对伴随俄罗斯衰弱后的不稳定。因此，欧盟的俄罗斯战略应涵盖俄乌冲突后转型的规划，届时俄罗斯可能重新融入与西方国家的合作性国际框架。这样的战略将抵御宿命论的诱惑 – 即俄罗斯并非生来就注定充满敌意、不民主或帝国主义。即使欧洲以坚强有力的姿态应对俄罗斯的侵略，它也必须奉行双轨战略 - 为与俄罗斯建立新的关系敞开大门。欧洲可以一手握匕首，但必须准备好伸出另一只友好之手。

* 本文作者之一维罗妮卡·安格尔 (Veronica Anghel) 现为欧洲大学学院（European University Institute）罗伯特·舒曼高级研究中心（Robert Schuman Centre for Advanced Studies）的助理教授，并兼任欧洲学院（College of Europe）客座教授。

本文共同作者谢尔盖·拉德琴科 (Sergey Radchenko) 则担任约翰·霍普金斯大学欧洲高级国际研究学院（Johns Hopkins University School of Advanced International Studies in Europe）威尔逊·E·施密特杰出教授（Wilson E. Schmidt Distinguished Professor ）。

参考资料

Anghel, V. & Radchenko, S. (2025). Europe’s delayed reckoning with Russia. FOREIGN AFFAIRS. 链接 https://www.foreignaffairs.com/russia/europes-delayed-reckoning-russia