华府观察：摸着石头过河？美中如何相互包容

美国智库举办研讨会探讨美中建立互相包容关系的基础 中评社记者 余东晖摄

芮效俭称，美中关系“摸着石头过河”要先确定是否“过河”？ 中评社记者 余东晖摄

沈大伟建议在第一岛链外多举行美中海军参加的多边联合军演 中评社记者 余东晖摄

葛来仪认为，美中应追求妥协和包容，但不能以谈判来达成“大交易” 中评社记者 余东晖摄

      中评社华盛顿10月19日电（记者 余东晖）面对亚太地区美中实力此消彼长的现实，美中关系战略竞争性愈益强烈。尽管奥巴马在习近平来访时不愿公开回应“新型大国关系”，但美国外交学界确实在探求如何在西太平洋建立美中相互包容接纳的秩序，以求在战略竞争中和平共存。这就有如“摸着石头过河”，但美国知名学者强调，首先要确定是否“过河”，然后才能寻找正确的“过河石头”。

      习近平刚访问过美国，华府外交学界就举行多场研讨会探讨上述问题，最近美国智库“伍德罗·威尔逊学者中心”就举办题为“再评估美中关系的基础”的研讨会。多位美国的中国问题专家提出了他们的见解。习近平访美期间，中美就许多具体合作达成结果。这些专家由此无不认为，美中元首经常性的定期对话，对处理双方重大关切，构建稳定的美中关系至关重要。

      “战略与国际研究中心”高级顾问葛来仪（Bonnie Glaser）指出，美中经济互相依赖是两国关系的重要支柱，但不是唯一支柱。随着中国的利益从周边向全球扩大，美中更有可能在共同面临的挑战方面找到新的合作可能。美中在一些领域的摩擦很可能增加，但以合作制衡摩擦是保持两国关系平衡的关键策略。

      为此葛来仪提出“指导双方保全利益与和平”的6点建议：

      首先，双方要互相认识美中关系对两国利益的重要性，两国领导人必须将这个关系作为优先，花时间加强高层沟通与会晤，精心培育，尽量减少误解和误会。只有高层领导的经常交谈，才能像此次习近平来访这样，为处理像网络安全这样的紧迫问题注入动力。

      其次，接受美中利益有差异甚至会有摩擦，但必须非常谨慎处理。目前两军领域的信心建设措施，在海空领域谈判行为规则是好的范例。双方应当清楚哪些是最重要的需要处理的事情。

      第三，双方应当克制直接损害对方利益，增加不信任感的行动和声明。

      第四，如果可能，双方应当寻求与国际社会其它成员就指导行为的准则、法律、规则达成共识，包括在经济、太空、网络等领域。在规则和法律尚不存在的领域，中国应当被纳入制定规则的议事桌。

      第五，在可能的领域，双方应追求妥协和包容，尽管双方领导人都不愿意在各自国内民众面前对外“示弱”。

      在答问部分，葛来仪进一步指出，与中方坐下来谈判互相包容的一揽子“大交易”的做法是错误的，有些事情应当有组织地进行，有些事情则应相机行事，不应让对方闻见弱点而加以利用。比如减少对华抵近侦察，在奥巴马第一任刚开始时有人讨论过，但目前再没人提，现在能做的只能是避险机制的建设。

      第六，特别关注避免在亚太地区的零和关系。比如可以探讨“跨太平洋伙伴关系”（TPP）和“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）将来合二为一；美中应参与更多三方或多方联合军演；美中应在第三国建立更多的合作项目。

      乔治·华盛顿大学教授沈大伟（David Shambaugh）认为，美中关系既存在各自国内政治演化的变数，也存在战略竞争性的变数，美中的“竞争性共存”（competitive coexistence）成为新常态。他指出，这不是一个可以解决的问题，而是一种可以管控的困境，对于双方的一大测试在于，美中如何不要成为完全的对手。

      沈大伟提出了3个建议：第一，两国元首一年必须举行一次正式、一次非正式的两次会晤，外加国际多边场合的会见，这样才能驱动双方采取处理问题的行动。

      第二，在亚太地区的地缘战略共享，也就是相互容纳。中国要接受美国在亚洲的存在，包括盟友关系；美国要承认中国在全亚洲经济和外交成长的足迹。美国在亚洲依然扮演“保证平衡者”的角色。鉴于西太平洋不再是美国的“内湖”，美国应当与中国尤其是中国海军发展互信，多举行三边或多边的合作军演。

      在回应两国具体如何相互包容时，沈大伟透露，这是他过去6、7年一直思考的问题。他认为，既要向中国海军伸出“胡萝卜”，又不能让中国更大胆冒进，可以先从在第一岛链之外的多边军事演习开始，以机制来应对中国海军实力扩大的现实，也可以考虑联合巡逻的方式。

      第三，美中在全球治理上加强合作，使之成为美中战略合作的粘合剂。

      美国前驻华大使芮效俭（Stapleton Roy）表示，许多美国人认识到中国已经是一个大国，经济和军事实力继续扩大，是美中关系的基础，问题是这种关系应以战略合作为主，还是以战略竞争为主，甚至沦为完全的敌对？

      芮效俭指出，目前美国人有两种“中国观”，一种视中国为美国在东亚和世界立足的主要威胁，另一种视中国为在生成新的世界秩序中可合作的角色。这两种“中国观”折射到美国对华政策目标上就是两层：威慑一个更加冒进中国的威胁行为；扩大对华合作以劝诱中国在基于国际规则的体系中与其它国家“负责任地”打交道。

      谁来定义“负责任”？沈大伟承认，美国过去15年在中东等地外交失败已经令美国信誉受损，美国并没有信誉告诉别人什么才是负责任的，有时候大谈国际关系中的法治，给人以伪善之感。

      芮效俭强调，目前对美中关系的关键挑战在于，如何限制代价很大且危险的美中战略对抗，尤其在军事领域？美国能否以推进美国利益的方式应对这些挑战？而检验的标准在于，美国能否保住国内对于现有的对华两手的支持？能否让美国的盟友和朋友对美国处理美中关系有信心？

      有人认为，作为守成大国和新兴大国，美中构建互相包容的关系，有如“摸着石头过河”，而芮效俭强调，最重要的是确定目标，要不要过河？真要过河的话，总会找到石头，找到合适的政策。如果假定美中关系就是完全竞争性或敌对，其政策选项就一定会导致那个结果。如果假设美中敌对关系不利于美国利益，那就要采取能导致更好结果的政策选项。