中国转守为攻

川普2.0政府的尚未解答的问题是，它对现有全球秩序的完全抛弃将如何影响中国大陆的国际战略。国务卿卢比奥称现存国际秩序已经“过时”且是“用来反美的武器”。在9月23日在联合国的演讲中，川普总统嘲笑说该机构“制造了许多需要我们解决的新问题”（下图 facebook）。就在今年年初，北京面对华盛顿类似的攻击国际秩序时，反应大多是谨慎而克制的。尽管彼时中美在关税税率上你来我往互不相让，当川普疏远美国盟友和退出国际机构时，北京仅悄悄地从旁注视虽然私底下乐观其成。

但北京对国际事务谨言慎行的时期似乎已经结束。在今年9月会议召开的上海合作组织年会上，北京展示了上合组织章程明确走一条更具雄心的道路决定，那就是推动建立新的“国际政治和经济秩序”。中共领袖习近平在主持这个曾经发展缓慢的区域经济和安全机构时，与俄罗斯总统普京和印度总理莫迪双手相握，并会见了来自欧亚大陆地区的其他18位领导人。几天后，习近平在左右两侧的普京和朝鲜领导人金正恩簇拥下主持了军事阅兵，以展示中国大陆快速发展的军事武器。川普关于观看北京9曰日阅兵式的评论：“他们希望我观看，我确实看了阅兵式”，表明作为全球政治主要推手的美国总统，现在却成了世界变化的旁观者。而这正是北京希望美国所处的位置。最新的事态发展，是中国大陆商务部于上周四，10月9日发布的加强稀土管制措施。北京的这一举措让美国的股票市场一些科技股下跌超5%，被川普总统称为“让几乎全世界的所有国家生活都变得困难”。即便如此，川普还是愿意缓和美中间再次升高的关税和贸易紧张关系。

习近平的目标是将中国大陆打造为新兴多极世界的支点，并在推进一种全新，更积极的外交策略来实现这一目标。大陆利用川普迅速主动地退出华盛顿传统角色的意愿，而非以颠覆现有秩序的方式，来接管美国在国际体系中的领先地位（下图 MERICS）。北京正在现有机构内建立自己的权力和声望，寻求将其重心不可逆转地转向北京。如果这一策略成功，它将自内而外地改变国际秩序，使中国成为世界中心舞台，并以未来美国政府可能难以逆转的方式削弱美国的影响力。卡内基国际和平基金会访问学者普雷斯科特（Jeffrey Prescott）和哥伦比亚大学高级研究学者格维茨（Julian Gewirtz）注意到了北京的这种政策转向，并在近日投书《外交事务》杂志，讨论分析中国大陆的策略变化。以下为普雷斯科特和格维茨这篇题为《China goes on offense》一文的主要内容。

建设有利的世界

不久前，外交政策分析师或许对中国峰会的盛况不以为然。毕竟，上海合作组织的会议往往重表面功夫，轻实质内容。该组织的主要成员之间的分歧，如中印之间长期存在的边界争端，往往超过了彼此的共同点。事实上，一些评论员和美国官员认为，中国近期主办的活动不过是“做秀”、 “表演”，和提供“拍照”机会而已。

川普2.0任期已过八个月，对北京的这种解读或许有点儿过于乐观。因为它低估了全球对川普行动的反应在多大程度上正在重塑世界格局。美国数十年来建立和维护的国际秩序即将终结，其后的世界格局尚待观察（下图 The Economist）。许多国家正在争夺影响力，短期交易而非长期合作正在成为新常态，世界似乎正进入所谓“唯利是图的多极化”时代。虽然美中在这个时代中仍然是最强大的两个国家，但印度、俄罗斯以及欧盟等国家也是各有自己议程的重要参与者。问题是川普执政下的美国同盟关系日趋破裂，这就给予美国的竞争对手们机会以越来越有意义的方式开展合作。

然而，由于这一新秩序处于混沌状态，习近平于是看到了一个机遇之窗，即通过果断进入川普“美国优先”政策留下的空白领域，在不直接与美国对抗的情况下打造以中国为中心的世界。这一计划远远超出了将全球领导人聚集在中国城市的表象。正当美国总统与巴西和印度领导人发生争执之际，习近平却在加强与这两个主要大国的关系 – 在巴西利亚主办的金砖国家视频会议上号召“抵制保护主义”，并欢迎莫迪访华。一边厢川普对全球大部分地区征收关税并取消美国对外援助，那边厢习近平却借机拉拢发展中国家的领导人，于6月宣布削减对非洲商品的关税，又在9月声称将加大改革世界贸易组织的力度，以利于发展中国家的经济增长。就在川普政府毫不掩饰地奉行科技民族主义，将其人工智能行动计划命名为“赢得竞赛”的同时，中国大陆主办了主题为“人工智能时代的全球团结”的年度世界人工智能大会，声称北京希望分享人工智能的益处，并宣布了一项新的全球人工智能治理项目。川普抨击气候变化是“有史以来最大的骗局”，并缺席了联合国气候变化峰会，而习近平则设定了一个减排目标。诸如此类的例子不胜枚举。

或许最令华盛顿担忧的是，习近平的行动明确表明，这个以中国大陆为中心的世界将奖励对抗美国的行为。习近平决定在北京阅兵式上让朝鲜领导人金正恩处于最显眼的位置，这最能体现这一承诺（下图 MAEIL BUSINESS NEWSPAPER/Boston Herald）。朝鲜数十年来一直遭受西方严厉制裁，并派军队参与了俄罗斯的侵乌战争。习近平也以同样接待了其他反美领导人：普京、莫迪和伊朗总统佩泽什基安（Masoud Pezeshkian）也都在大陆受到了盛大的欢迎。

中国大陆如今致力于树立其国际秩序维护者的形象，这为其长期以来在现有机构中争取特权地位并提升其制定规范和规则的努力赋予了新的意义。直到最近，中国仍倾向于批评不受欢迎的美国政策，并将其活动重点放在诸如发展、文化及维和这类较少引发争议和国际关注度较低的领域。但随着好斗的川普在联合国大会演讲中质疑联合国的根本目的，北京的国际受众或许更容易接受其提出的倡议。大陆总理李强在川普发表演讲几天后在联合国表示：“中国一直是世界和平与安全的坚定维护者。”

九月，习近平主席宣布了“全球治理倡议”，旨在在联合国体系中留下中国印记。该倡议呼应了许多国家对更加“公正合理”的国际秩序的渴望，希望让大陆成为新秩序的仲裁者。北京方面已在推进一些对其有利的原则，例如，它主张一种绝对但有选择性的国家主权观念，认为国家主权只适用于具体国家，并将诸如普世人权一类它认为具有威胁性的价值观边缘化。北京并未透露将如何解决国际机构内部争端或对国际机构进行改革的细节，也无意为昂贵的联合国项目承担更多费用。但鉴于川普政府对联合国表现出的蔑视，那些支持拥护联合国体系的国家很可能会接受北京的述求，支持其新倡议及其在一系列实质性问题上的立场。习近平希望，鉴于大陆对联合国机构及其人员的投资引人注目，而川普却持续忽视联合国，中国将有可能按照自己的意愿重塑这些机构。

就像对待上海合作组织一样，分析人士或许对全球治理倡议同样嗤之以鼻，认为它不过空洞口号而已。殊不知大陆官员正全力以赴将其转化为一个实际可行的项目，如全球发展倡议、全球文明倡议和全球安全倡议。例如，学者格雷滕斯、卡登和沃尔兹最近发现，中国国内安全机构在“全球安全倡议”的旗帜下，显著加强了国际警务伙伴关系和非军事安全合作，尤其是在东南亚、中亚和太平洋岛屿地区，以及非洲和拉丁美洲。随着美国退出，中国大陆正在悄悄地在其本已稳固的贸易关系之上与许多国家建立新的伙伴关系。大陆的目标是随着时间的推移，让更多国家将北京，而非华盛顿，视为其最重要的关系（下图 VISUAL CAPITALIST/reddit）。

胜负未定

指望川普政府突然改变其外交转而实行多边主义方针，以便明智地团结盟友一道与中国大陆争夺联合国影响力，显然不现实。无疑，多边主义举措会得到美国民众的支持，绝大多数美国人也认为盟友通常是站在美国一边的，联合国在世界上发挥的作用虽非完美却必不可少。但由于这些举措与“美国优先”理念相悖，故难以获得川普政府的支持。这样一来，未来几年内美国可能会在国际机构中为中国大陆留下增加影响的空间。

同时，得益于川普对华外交的策略，习近平扩大北京影响的努力或许会取得更多的进展。因为川普在2026年计划访华之前，专注于与习近平的私人关系以及达成双边协议（下图 facebook/Reuters）。如果以之前的谈判为参考，即使川普宣称这些双边协议对美国是一场胜利，世界大部分国家可能仍会认为它们实际上对中国大陆有利。其他国家正在密切关注美中谈判，任何看似奖励大陆抵制美国要求的协议，都将进一步巩固中国相对于美国影响力正在增强的观点。

但中国的成功并非定局。北京或许难以将其宏伟抱负转化为真正的全球格局调整。许多国家明白，以中国大陆为中心的世界必然会附带条件，而北京或许不得不升级其与亚洲诸国的领土争端，或对有关国家频施胁迫手段。过去十年，北京不管是针对主要贸易伙伴的惩罚性经济措施，还是对南海其他领土声索国的海上骚扰等行动，遭到了争端国家的抵制。

中国大陆最新稀土管控政策显然是一次对美主动反击。川普总统在周五回应大陆的最新宣布的稀土管控政策时说：中国“希望对与稀土有关的每一种生产要素以及他们能想到的几乎所有其他产品实施出口管制，”但他“绝不允许中国‘俘虏’世界”。但在最初的激烈反应后，川普总统已经TACO了，声称美国希望帮助中国，而不是伤害它。美中打擂似越来越精彩。你觉得这真是中国大陆转守为攻的转折点呢，抑或是双方过招中的一个你来我往回合而已？

* 本文作者之一杰弗里·普雷斯科特（Jeffrey Prescott）曾任美国驻罗马联合国机构大使，现为卡内基国际和平基金会访问学者。

  本文作者另一作者朱利安·格维茨（Julian Gewirtz）曾任美国国家安全委员会中国及台湾事务高级主任。他现为哥伦比亚大学高级研究学者，著有《永不回头：中国与1980年代的禁忌历史》（Never Turn Back: China and the Forbidden History of the 1980s）一书。

参考资料

Prescott, J. & Gewirtz, J. (2025). China goes on offense. FOREIGN AFFAIRS. 链接 https://www.foreignaffairs.com/united-states/china-goes-offense