国华的世界
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对世界其他国家来说，情况应该很清楚：川普的“让美国再次伟大”（MAGA）运动将决定美国未来四年的外交政策。迄今川普提名的政府官员显示，他的国家安全团队相当同质化 – 对他忠诚和美国优先（下图 USA TODAY）。其次，2025年的世界形势和美国的实力与他2017年上次担任总统时不可同日而语。第三，世界各国对川普将如何行事有更深入的了解。毫无疑问，有了一心一意贯彻执行他的政策意志的政府班子，2025年上任的川普将治美国若烹小鲜，会更加自信地驾驭世界政治。至于他能否更好地让世界臣服于他“美国优先”的旗帜下，则另当别论。然而，有一点可以肯定，那就是美国例外主义的时代已经结束。在川普的领导下，美国的外交政策将不再以促进美国理想价值观为目标。如果我们还考虑可能出现的建制派外交人员的阳奉阴违，美国似乎再无机会与众不同，或将沉沦为一个普通的大国。
游戏规则
自从政以来，川普的外交政策世界观就一直很清晰 - 美国建立的自由国际秩序对美国不利。为了改变这种不平衡，喜欢外国直接投资流入美国的川普希望限制进口和移民等经济流入。他希望盟友承担更多防务负担。他相信，他可以与俄罗斯的普京或朝鲜的金正恩等独裁者做成交易，以缓解全球麻烦地区的紧张局势，让美国将注意力集中于国内。
同样明确的是，川普这位前任和明年1月将上任的总统坚信，美国可以在世界政治中使用胁迫手段（如经济制裁）来向其他行为者施压。他还信奉“疯子理论”，即他会威胁要大幅提高对其他国家的关税或“光火发脾气”，坚信这样的下马威会迫使其他国家做出更大的让步。当然，在对外交往中川普也善用他商人交易的本能，愿意将不同的问题联系起来以确保对方做出经济让步。例如，在中国问题上，川普表现出愿意在其他问题上做出让步的意愿 - 香港、新疆、逮捕中国科技公司华为的一名高管 - 以换取更好的双边贸易协议。
即便川普软硬兼施，视对手不同而轮换使用威胁怒骂的“疯子理论”或利益互换的交易手法，他第一任期内的外交政策记录其实并非如他自吹自擂的“winning”，而是好坏参半。如重新谈判的韩国自由贸易协定或北美自由贸易协定（更名为美国-墨西哥-加拿大协定，简称 USMCA），他的胁迫手法收效甚微。他与金正恩的峰会也是如此。的确，川普可以辩解那是因为自己的政策没有得到贯彻 - 川普与自己政府的外交政策顾问（如国防部长马蒂斯[Jim Mattis]和国家安全顾问 H. R. 麦克马斯特[H. R. McMaster]）发生过多次冲突（下图 FP/FADER）。这些被描述为“房间里的成年人”的主流外交政策顾问，乃习惯传统外交的体制内人士。川普与政策顾问的不和导致外交政策定位偏移，政令难出白宫，大量专业人员流失，从而削弱了川普实现目标的能力。
2025年川普走马上任时，他的政策肯定能得到忠实地执行 - 他不太可能遭到自己任命的政治官员的抵制。在过去的八年里，他已经聚集了足够多的追随者，他的外交政策和国家安全团队中全都是志同道合的官员。对川普政策的其他制约也将大大减弱 - 政府的立法（国会参、众两院）和司法部门（最高法院）现在更加支持“让美国再次伟大”。川普曾多次表示，他打算清除反对其政策的军队和官僚机构中的专业人士，他可能会使用F计划 - 一项将公务员职位重新归类为政治职位的措施 - 来迫使他们下台。未来几年，美国将在外交政策上发出一个，且唯一的声音，那就是川普的声音。
虽然川普指挥外交政策机制的能力将得到增强，但他改善美国在世界上地位的能力则另当别论。美国最棘手的问题是乌克兰和中东的加沙。在2024年的竞选中，川普批评拜登在2021年美国从阿富汗撤军时表现混乱，声称“阿富汗的耻辱导致美国在全世界信誉和尊重的崩塌”。但如果俄乌战争结束是以乌克兰用领土换和平为代价的话，川普很可能面对类似拜登阿富汗撤军的政治问题。在加沙，川普敦促本杰明·内塔尼亚胡尽快“完成任务”摧毁哈马斯。然而，内塔尼亚胡缺乏迅速完成这项任务的能力，以色列很可能会继续这场已经疏远了世界上许多潜在美国伙伴的战争。川普会发现，俄乌和中东的局势演变很难让美国从这些冲突中撤出。
此外，自2017年以来，全球游戏规则已经发生了变化，世界大事不再完全由美国人说了算。其他大国更加积极地创建和加强了独立于美国的世界治理结构：金砖国家+、欧佩克+和上海合作组织（下图 GPPi/aalamy/Instagram）。换句话说，人们看到了一个“受制裁联盟” - 一些受制裁的国家结合起来与美国建立的国际秩序分庭抗礼对着干 - 中国大陆、朝鲜和伊朗乐于帮助俄罗斯破坏全球秩序。而川普呢，却匪夷所思地想加入其中的一些组织，而非致力于创建让其他国家心服口服的替代性组织。原因：川普声称要分裂这些组织的努力很可能会失败。“受制裁联盟”的独裁者或许对彼此并不完全信任，但他们肯定更加不信任川普。
哥伦比亚大学教授桑德斯（Elizabeth Saunders）观察到，“在2016年大选中，川普的外交政策有些神秘…… 然而，在2024年，川普的行动更容易预测。那个想成为‘疯子’并喜欢让其他国家猜测的候选人，已经成为一个有着相当可预测议程的政客。”习近平、普京、金正恩、土耳其总统埃尔多安，甚至法国总统马克龙等领导人都曾见识过川普玩的把戏。世界上无论大国和小国现在都知道，对付川普的最佳方式就是让他大张旗鼓地展示自己的英明正确，耐着性子忍受他的夸夸其谈而不予纠正或反驳，对川普做出象征性、他可以四处炫耀、却华而不实的让步，出而在实质上确保本国的核心利益。川普张扬的谈判风格在他的第一任期内几乎没有给美国带来什么实质性的收益；可以预期在第二任期内，这种收益将更少。
美利坚不再例外
那么川普2.0会像川普1.0那样一成不变吗？并非完全如此。川普连任预示着美国外交政策将出现两种难以逆转的趋势。第一个趋势是不可避免的腐败，这损害了美国的政策：从基辛格到希拉里·克林顿，历届政府的政策负责人离开政府后都通过出版书籍、发表主题演讲和提供地缘政治咨询等方式从公共服务中获利。而前川普政府官员则将这一（腐败）优势推升到了一个全新的水平。川普女婿兼白宫助理贾里德·库什纳和前大使兼代理国家情报局局长理查德·格雷内尔等顾问利用他们作为政策制定者时建立的关系，在卸任后为他们的关联项目获得了数十亿美元的外国投资（包括外国政府投资基金）和房地产交易。回到川普2.0政府，如果有外国/外企掮客间接或直接地向川普2.0顾问保证，在他们离职后会与他们达成报酬丰厚的交易，（相信提供这样机会和接受这种交易的人不少） - 条件是这些顾问在执政期间配合这些国家/企业的要求。面对这样诱人的条件所有的顾问们会一口回绝？看看埃隆·马斯克等亿万富翁在川普2.0获胜后的收益（下图 NEW YORK POST/BUSINESS INSIDER ），可以预见美国外交政策的腐败将急剧增加。
川普2.0将加速的另一个趋势是美国例外论的终结。从杜鲁门到拜登，美国总统都接受了这样的观点，即美国价值观和理想在美国外交政策中发挥着极其重要的作用。虽然这一说法在不同时期受到质疑，但长期以来，促进民主和推进人权一直被视为符合美国国家利益。政治学家约瑟夫·奈认为，这些美国理想是美国软实力的核心组成部分。但美国的政策失误，以及俄罗斯保持低姿态、在国际事务中的“韬光养晦”，通过指出他国（通常指美国）的弊端陋行来转移对本国不良行径的批评，已经削弱了美国例外论的力量。川普2.0将不会执着地让美国在国际舞台始终居C位聚高光。事实上，川普本人在美国价值观方面也信奉某种形式的韬光养晦 – 发展本国经济，让别的国家去争锋夺艳。在他第一个任期的初期，他曾指出，“我们国家也有很多杀手。怎么 – 难道我们国家就那么无辜吗？”
对川普8年前的胜利，当时很多外国观众认为川普胜之不武，因为他并未赢得普选。这样想是合理的，因为大多数美国人也不认为川普真的赢了。但2024年的选举川普是真赢了，并且赢得干净彻底。在竞选期间，川普承诺要轰炸墨西哥并驱逐合法移民，指控反对派政客是“内部敌人”，声称移民正在“毒害”国家的血液。尽管如此 - 或许正因为如此 - 川普赢得了多数民众的支持。当世界其他国家看他时，川普在他们眼中不再是美国政治中的异类，而是一个常态 - 美国在21世纪的常态。如果这样，美国还是那个与众不同、在世界上提倡和保护自由民主价值观的美利坚吗？抑或是众多营营狗苟的国家之一呢？
* 本文大部内容源于The End of American exceptionalism一文。该文发表于2024年11月15日一期的《外交事务》，作者德雷兹纳（Daniel W. Drezner）为塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院的国际政治杰出教授。
参考资料
Drezner, D. W. (2024). The End of American exceptionalism. FOREIGN AFFAIRS. 链接 https://www.foreignaffairs.com/united-states/end-american-exceptionalism?utm_medium=newsletters&utm_source=twofa&utm_campaign=The%20End%20of%20American%20Exceptionalism&utm_content=20241115&utm_term=EWZZZ003ZX
