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精读总理报告：降制度性成本 提高人才积极性
Z博士的脑洞|精读总理报告：降制度性成本，提高人才积极性
万喆（特约评论员） 来源：澎湃新闻
今天上午，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向会议作政府工作报告。报告所给出的“利好”表现在其极强的务实精神上。总体而言，就是“降低制度性成本，提高人才积极性”。
减税降费，加大力度和深度
减税降费一直是大众普遍关心的问题。尤其是去年以来，全球政治经济形势变化较快、不确定性较强，引起企业的业绩和信心产生较大波动，减税降费的呼声愈来愈强。
此次政府工作报告中送出“大红包”，表示会实施更大规模的减税，着眼“放水养鱼”。其中，“普惠性减税与结构性减税并举”，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，并且将继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。重点抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。
此外，对社会上关心的社保费缴纳改革争论也有回应，强调“明显降低企业社保缴费负担”。在去年颁布“费改税”政策后，坊间对于社保费率较高、追溯缴纳负担过重等提出许多疑问和看法，中央政府随即下令停止追缴历史漏交社保费的举措。这次政府工作报告则进一步下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，再次强调各地在征收体制改革过程中“不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法”“不得自行对历史欠费进行集中清缴”，给企业吃下“定心丸”。
报告也提出，要“以改革推动降低涉企收费”。拿民众最关心的几个领域“开刀”，深化电力市场化改革，降低制造业用电成本；深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用；专项治理中介服务收费；继续清理规范行政事业性收费等。并指出应加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明，让乱收费无处藏身。
正如报告所说，减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，但必须“切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受”，必须“坚决兑现对企业和社会的承诺”，从深层次上改革，将减税降费做到位。
优化营商环境，降低制度性交易成本
报告肯定了“把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在”，同时，也对政府部门的服务职能再次正位。
具体而言，强调市场的力量，认为市场配置资源是最有效率的形式。进一步推动“行政之手”让位于市场。“以简审批优服务便利投资兴业”，提出进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节。对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，坚决克服“准入不准营”的现象。并且利用网络等技术因素，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动。同时，建立政务服务“好差评”制度。强调“政府部门做好服务是本分，服务不好是失职”。
同样，报告也不止是表浅的强调目标，而是对过去阻碍改革目标完成逻辑进行了梳理。减税降费的实质是财政的“让利”。财政愿意不愿意“让利”？“让利”以后会不会自己也“困难”起来？不考虑这个实质问题，就难以将减税降费落到实处。报告指出，要“确保减税降费落实到位”，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，地方政府也要大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。
事实上，从坊间的反映来看，减税降费是重要议题，但是，在国家飞速发展的过程中，政府也承担着巨大的公共服务系统建设责任，尽管政府支出进一步压缩，财政赤字有所扩大，但其约束性仍然存在。因此，降低因政务能力欠缺、思路不畅、体系不完善造成的制度摩擦成本，应该是当前降低企业成本的关键。
法治化是市场化的前提和保障
中央经济工作会议提出“市场化、法治化”的改革方向，深得大众的认同。今年的政府工作报告也处处体现着这种思路和意图。
报告特别强调，“以公正监管促进公平竞争”。并说“公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障”。要求“改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。提出“政简易从”，要求法规的公开性、透明性。
对于一些部门和地方存在的执法乱象，则明确表示，“对违法者依法严惩、对守法者无事不扰”“不允许搞选择性执法、任性执法”，强调法治的公平原则。
具体而言，对于各种经济主体和经济活动均要求遵循法治化路径完善机制、推进改革。
政府要处理好与市场的关系，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度，规范地方政府举债融资机制。
对于民营经济，应坚持“两个毫不动摇”，保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。
对于国有经济，应加强和完善国有资产监管，积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制。依法处置“僵尸企业”。将竞争性业务全面推向市场。
对于外资，应加大吸引外资力度。加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护。进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策。
提高人才积极性
说到底，一切改革，靠的都是人。
2018年，全球保护主义和单边主义兴起，给世界政治经济格局都带来了极大不确定性。在此之间，我们感触最深莫过于，科技是当今的第一生产力，而科技研发能力，是买不来、借不来的，必须要有自己的科研能力、科研队伍，才能让国家在国际竞争中有信心、有底气、有前途。
因此，报告强调，“坚持创新引领发展，培育壮大新动能”。近些年，我国在科研上的投入逐年增加，也取得了一些成绩。与此同时，我们也发现，我国的科技成果转化率仍然提高不足，“产学研”一体的机制打通能力仍然有待提高。知识产权方面，不但在知识产权保护问题上还应有更多法规细则出台，而且知识产权本身的确权、转换、交易等都仍缺乏相应标准、规则。导致随着许多科研人才在各类科研单位作出了很多成果，却陷于一些行政、法律等纠纷里，不但成果转化难以实现，经济回报无从谈起，甚至人身自由也受到伤害。
此事不但事关知识分子的积极性，也事关国家科技发展的可持续性。
报告也对此进行了回应，“要健全以企业为主体的产学研一体化创新机制”。要求全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。特别指出应“充分尊重和信任科研人员”，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。也强调，要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破。
如此，才能发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换。
后记
政府工作报告的两点在“务实”上，给大家很深刻的印象。
务实的表现，首先是针对实际问题。报告中指出、涉及的问题，基本上都是去年以来，整个社会最为关切、最为担忧、最想知道答案的问题。
务实的表现，也在于对问题的回应。报告针对这些问题，无论是减税降费、保障民生就业、促进科技人才的积极性，给出了有力的政策。
务实的表现还在于，直接回应问题之余，也对许多问题产生的逻辑进行了梳理。减税降费，政府如何面对财政收支平衡？支持民营企业，市场公平竞争怎样得到保障？科技兴国，人才管理怎么实现高效率？
中国正在爬坡过坎的改革关键期，唯有愈加务实，多倾听市场的声音，多余市场的反馈进行互动，方能众志成城，翻山越岭。
（作者万喆为经济学家，澎湃新闻特约评论员）
（本文来自于澎湃新闻）
