两宋系列五：刘后听政之三：计置司改革茶法与王钦若再次入相

天圣元年（辽太平三年）即公元1023年春正月初一（丙寅），北宋朝廷下诏改乾兴二年为天圣元年。宋仁宗赵祯在宣读诏书时，恸哭了很久。他跟身边侍从说：“朕不忍心马上就更改了先帝的年号。”

同时，辽圣宗雅律隆绪前往纳水，并任命殿前都点检耶律藏引为平章事。

正月初五（庚午），辽国首次派使者前来庆贺宋太后刘娥的生辰长宁节。

自从宋太祖建隆以来，南吴、后蜀、江南、荆湖、南粤等国都很富强，但无不相继降附北宋。宋太祖和宋太宗利用了他们的储藏，而且都为政恭俭简易。当时，天下的人口还不多，保留的兵马不是很多，任用的官吏也没冗员；佛教和道教的门徒更没像后来那么繁多，百姓也安居乐业，不搞精巧奢侈的东西。所以国家上下富足，府库有很多盈余。但到此时，因天下升平时日已久，户口开始年年增加，登记从军的士兵也十分众多，吏员更是与日俱增；而佛教和道教之徒到处都是，所以消耗了中国的资源；各地官府的费用，比往日多出几倍；百姓也开始放纵奢侈，因而全国上下开始感到财政困难。代理三司（盐铁与度支和户部）使李谘曾上言说：“天下的赋调收入是个定数。如今西北已长达二十年不再用兵，而朝廷对边境的军饷供应却始终如故。其他的费用逐渐增加，卫戍兵员虽然不能裁减，但那里不必要的虚浮费用则必须全数裁减，靠放宽对百姓的征敛厚待下民。”

盐铁判官歙县人俞献卿也上言说：“天下的谷粟布帛日益损耗，物价则日益高涨。人们都说朝廷在稻苗还没成熟时就开始和籴（议价购粮），桑蚕尚未吐丝时就开始和买（议价购帛）。自荆湖直到江淮之间，都担心会民不聊生。转运使却一心只想刻薄剥削，好增加他们的征敛数字，年复一年，还要不时调率（额外征税）和营造。所有这些费用全出于民。所以物价日益高涨，民力日益困弊。自从天禧以来，上下一日比一日奢侈，如今又更甚于前。俗话说：‘卮不盈者漏在下，木不茂者蠹在内。’陛下应当和公卿大臣朝夕商议，好救正时弊。”宋仁宗采纳了他的建言。

正月十八（癸未），朝廷命令御史中丞刘筠和提举诸司库务薛贻廓，与三司一同商议裁减不必要费用的措施，并因此设立了计置司。同时，朝廷下诏让中书省和枢密院一同商议如何堵塞黄河在滑州的决口。

先前，根据茶制，朝廷只允许川峡和广南的百姓买卖，但禁止茶叶出境；其余地区则全都茶叶专卖，违犯的要被判刑。朝廷在淮南的蕲、黄、庐、舒、寿、光六州设置茶场，任命专使总领。那里称作山场的地方有十三处，六州采茶的百姓全都隶属他们管辖；这些茶农称作园户。他们每年都得上交一定的茶叶作为租税，其余则全都卖给官府。而卖给官府的，全都先收钱而后才进茶，称作本钱。又有，百姓可以用茶叶代替每年的租税，称作折税茶。这样那一带每年征收的茶叶有八百六十五万多斤，茶农都卖茶给所在山场。在江南则有宣、歙、江、池、饶、信、洪、抚、筠、袁十州，以及广德、兴国、临江、建昌、南康五军；在两浙则有杭、苏、明、越、婺、处、温、台、湖、常、衢、睦十二州；在荆湖则江陵府，潭、鼎、澧、鄂、岳、归、峡七州，以及荆门军；在福建则有建、剑二州；每年的做法都和淮南的山场一样输送租赋或折茶税，其余则全都卖给官府。朝廷总征收的茶叶是：江南一千二十七万多斤，两浙一百二十七万九千多斤，荆湖二百四十七万多斤，福建三十九万三千多斤。各地上交的茶叶全都转运到重要的官府所在地，即江陵府，真州，海州，汉阳军，无为军，蕲州的蕲口，即所谓六榷货务（专卖事务处）。民间想得到茶叶的人都得向官府购买，其中只是自己日常饮用的，称作食茶。茶叶出境则发给证券。想进行茶叶贸易的人，必须到京师的榷货务交钱或金银布帛，向六榷货务或十三场茶贴射（茶商向官府贴射即交纳专卖应得的净利后，官府发给证券，茶商凭券直接向园户购茶贩茶），然后官府发给证券，称作交引。想到东南地区交钱或金银布帛的，也像在京师榷货务那样办理。所有卖给官府的茶都轻估（比实际重量轻），卖出的都重估（比实际重量重），所以官府非常有利可图，而商人带着茶叶卖到西北以及塞外的，利润更加可观。官府卖茶，每年征收缗钱，虽然年景各有好坏，但在宋真宗景德中年，曾有人赚到三百六十多万，是官府中赚得最多的。

然而自从西北的卫戍兵员增多以致军饷不足以来，朝廷便开始招募商人入中（即运送沿边粮草和现钱到边境州军或京师，然后凭券到异地收取茶叶、食盐、香药等作为回报），并估计地方的远近，增加他们的虚估，发给证券，用茶叶补偿。后来朝廷又给他们东南地区的缗钱、香药、象牙作为补偿，称作三说。而塞下急于需要军粮，想增加储藏，所以不接受虚估。入中的商人靠虚钱得到实利，所以人们竞相入中。当宋辽南北和好罢兵后，边境的粮储不再急需，物价也开始下落，然而交引虚钱的制度没有更改。这种做法是个弊病，虚估日益增高，而茶价日益低落，收入的实钱和金帛也日益减少。入中的人并非都是商人，很多倒是土人。他们既不知道茶利的厚薄，又急于售钱，得到证券后就转卖给茶商或京师有贾号交引铺的商人，结果获利无几。茶商及交引铺，要么用证券取茶，要么投标贸易以取得厚利。因此虚估的厚利都到了豪商巨贾的腰包，而证券却堆积在那里，即使两三年的茶叶收成都不足以偿还证券。入中的人因为利润太薄也都不干了，导致边境的粮储大成问题。茶法变得一塌糊涂。景德中年，丁谓任三司使时，曾估算茶法的得失，觉得边籴（购粮供应边军）才及五十万，而东南三百六十多万茶的赢利却尽归商贾。当时人们认为他的意见十分精辟。之后朝廷虽然屡次变革，想要革除这一弊病；然而新法总还有弊端。

正月二十二（丁亥），宋仁宗下诏设置计置司，让枢密副使张士逊与参知政事吕夷简和鲁宗道总领该司事务。次日，因为京东和淮南的水灾，宋仁宗派使者前往安抚。

正月二十五（庚寅），计置司考察了茶法的利弊后，上奏说：“十三场的茶，每年通常征收缗钱五十万。但天禧五年才刚及缗钱二十三万。每个证券值钱十万，可卖钱五万五千，总共约缗钱实十三万，除九万多缗作为本钱外，每年才得到利息钱三万多缗，还不够给官吏发粮廪俸禄。所以虚数似乎很多，实利却非常少。”因而请求取消三说（缗钱、香药、象牙），照样实行贴射的办法：即估计十三场茶叶买卖的本钱和利息总数，取消由官府给本钱的做法，让商人和园户（茶农）直接交易，一律采用中估（相对轻估和重估），而由官府收取利息。譬如卖舒州罗源场的茶，每斤售价五十六钱，而本金是二十五钱。官府不再发给本金，只是让商人交纳利息三十一钱而已。然而园户必须用车辆将茶叶送到官府，然后根据商人的要求再转给，并发给证券作为验证，防止私自销售。所以称作贴射。如果贴射的钱不够每年的定额，那么官府则照旧专买专卖。园户过期而没有送交定额时，官府就计算欠缴的数目，也像商人那样收取利息。以前园户每交茶一百斤，官府要多收二十斤至三十五斤，称作耗茶。现在也都取消。至于交钱贴射六务茶叶的，则照样按照旧制。总的说来，朝廷应当让茶和边籴都用实钱出纳，不得相为轻重，以此杜绝虚估的弊病。宋仁宗听从了。

正月二十六（辛卯，续通鉴误作庚子），朝廷征发士卒去增筑京城。

二月初一（丙申），朝廷开始铸造“天圣元宝”钱。

当初，所谓祥符天书降临后，朝廷规定了天庆、天祺、天贶、先天降圣等节日，以及宋真宗诞节和本命三元节。节日都用道家办法庆祝，在朝廷内外设置斋醮（斋戒和道场）；京城内外，往往一个晚上要到几处地方庆祝。宋仁宗即位后，又加了太后诞节，庆祝方式也一样，所以开销巨大。到这时有人为此进言，而宰相冯拯也趁机上奏，说海内安定已经很久，朝廷的用度应当有所节制。宋仁宗和太后都说：“这是先帝的意思。”当即下诏让礼仪院裁定。礼仪院于是请求说：皇帝和太后的诞节及本命三元节应当如旧，其他节日则命令八宫观轮流设醮（设置道场祈福）就行了。从前每年要设醮四十九场，现请求减少到二十场；大醮（道教隆重的祭天活动）二千四百分，现请求减少到五百分；斋官则相继赐给茶水。朝廷下诏，除了将大醮减为一千二百分之外，其余全都准奏（《宋史》说二月二十七壬戌，朝廷减少各个节日斋醮的道场）。

同时，辽圣宗耶律隆绪任命丁振为武信军节度使，进封兰陵郡王。

辽国大将萧巴雅尔在高丽战败时，辽圣宗派人责备他说：“你轻敌深入，以致败绩，现在有什么脸面前来相见！朕要剥下你的脸皮后再杀了你。”但当他归来时，辽圣宗只是将他免官而已。这时，辽圣宗念及他当年南伐的功劳，再次任命他为西南面都招讨，进封豳王。

二月初三（戊戌），北宋朝廷允许吐蕃首领嘉勒斯赉（即唃厮啰）每年入贡一次。二月二十二（丁巳），朝廷派人将宋太祖和宋太宗的御容安放（所谓奉安）在南京（今河南商丘）鸿庆宫。

三月初四（己巳），礼仪院又请求取消天庆等五节的天下赐宴。朝廷下诏说，新定设醮的州府，赐宴如旧，其余则全都取消。朝廷还减少玉清昭应宫、景灵宫、会灵观、祥源观的清理和宿卫士卒，将他们分配到禁卫诸军；民工则送到八作司。兖州的景灵宫和太极观的清理和宿卫也一样处置。

三月初十（甲戌），朝廷派人将宋真宗的御容奉安在西京洛阳的应天院。三月十二（丙子），宋仁宗下诏为西京的囚徒减罪一等，将徒刑以下全都释放。他还赐给城中八十岁以上的老人茶叶布帛，并蠲免他们家的租税。三月二十（甲申），他下诏说，自今以后，所有的土木营建，三司（盐铁与度支和户部）都必须估算造价后拨给实钱。

三月二十七（辛卯），朝廷开始实行淮南十三山场贴射茶法。同时，司天监上呈新历，朝廷赐名为《崇天历》。新历是保章正张奎和灵台郎楚衍等人制定的。

夏四月初六（己亥），朝廷任命吏部郎中兼龙图阁待制薛奎为代理开封府知府。薛奎为政严厉机敏，断案时无所宽贷，所以人们都很怕他，外号他为“薛出油”。这外号传到宋仁宗那里，宋仁宗因此问薛奎怎么回事。薛奎说：“臣只知道打击奸邪，怎敢为此而躲避职责！”宋仁宗对他更加器重。

四月初八 （辛丑），中书上言说：“诸道转运使和副使，河北、河东、陕西的部署、钤辖、都监，连同奉诏出使契丹的臣僚，在入宫告辞晋见时，请允许他们上殿奏事。”宋仁宗准奏。当初，朝廷只让两府（中书和枢密）大臣附奏。太常丞祥符人丁度上言说：“臣下出外，必定会有所陈奏。如今一律让两府附奏，这并非是防止言路闭塞的做法。”所以中书也为此上言，终于得到认可。宋仁宗刚即位时，丁度上书谈论了六件事，又曾进献《王凤论》给皇太后，警戒外戚干政

也在这天，朝廷听从枢密副使张士逊等人的请求，取消了礼仪院。太常礼院本是制定典礼的地方。大中祥符中年，宋真宗又增置礼仪院，让辅臣主管此事。到这时礼仪院才被废置。

四月十四（丁未）是乾元节，百官及契丹使者首次到崇德殿为宋仁宗上寿。四月二十（癸丑），朝廷下诏，要求文武百官根据本人的资历靠门荫为亲属奏请官职。

四月二十四（丁巳），朝廷下诏说：“翰林学士至三司副使和知杂御史，各自举荐胜任谏官和御史的官员，将他们的姓名奏闻。”先前，上密封奏事的人请求重新设置谏官和御史三五员。这是因为宋初左右谏议大夫、司谏、正言大多都不专领进言的职责，而有些御史还主管其他的司局。天禧初年，宋真宗下诏让两省设置谏官，御史台设置侍御史以下各六员，不兼任其他职务，每月必须有一人专门奏事。后来谏官的空缺不再填补，所以进言的人重提此事。

钦州（在广西）位处深山低谷之间，居民苦于瘴毒。钦州推官建安人徐的请求将州治迁徙到濒临河水的地方。转运使将他的意见奏闻，并将徐的留任办理此事。四月二十八（辛酉），朝廷下诏听从他的请求。徐的身穿短衣，手持工具，和民工一同辛苦劳动，修筑城郭，树立楼橹（城楼和瞭望台），计划军民居住的地方，修建州舍、仓库、沟渠、街市，给百姓带来极大便利。

五月初一（甲子），朝廷在陕西和河北实行入中刍粮见钱法（即运送粮草到边军后用现钱支付，不再使用三说）。

五月初七（庚午），朝廷下诏让礼部举行贡举。次日，他亲自重审囚犯。五月十一（甲戌），朝廷派魯宗道去视察黄河在滑州的决口。

五月二十七（庚寅），朝廷议定皇太后的仪卫规模，要求和皇帝的乘舆等同。

这月，辽圣宗到缅山避暑，没多久就将缅山命名为永安。

六月十二（甲辰），北宋朝廷废置江宁府溧水县采丹砂的做法。

六月十六（戊申），河南府上言说，宋真宗的永定陵占用民田十八顷，公共估价为七十万钱。宋仁宗说：“为营建先帝的陵寝而赔偿民田的损失，岂可拘泥于平常的制度？”特地给了一百万。

六月二十三（乙卯），朝廷严禁销毁钱币去铸钟。

秋七月初十（壬申），朝廷废除戎、泸二州虛估税钱的做法，并下诏说：百官的职田（靠收取租赋补充俸禄）遇到水旱灾害时，也一样根据惯例蠲免田租。

七月十六（戊寅），辽圣宗任命南府宰相耶律哈噶为上京留守，封漆水郡王。

七月十九（辛巳，续通鉴作次日壬午），朝廷因宋仁宗即位而广为施恩，蠲免全国拖欠的租税。此后在大赦时蠲免拖欠租税成为惯例。

七月二十四（丙戌），辽圣宗将皇后生辰日定为顺天节。

当初，辽皇后得到睿智太后的宠爱。太后去世后，辽圣宗对皇后的恩礼有加，为她设置宫闱司，补任官属，允许皇后发出教令。因此元妃对皇后的嫉妒更加厉害。先前，辽圣宗南伐时，曾掠得深州的小儿赵安仁，将他阉割为宦官。赵安仁逐渐升迁成为内侍省押班。元妃暗中让他寻找皇后的长短，所以后宫的动静元妃无不清楚。久而久之，元妃也没找到什么把柄。皇后善弹琵琶，元妃便诬告皇后与琵琶工燕文颇和李文福私通。辽圣宗不信，元妃又伪造一封国书投进辽圣宗帐中。辽圣宗看到后，说：“这一定是元妃伪造的。”便下令将所谓国书给烧了。赵安仁见到谗言和离间都行不通，而皇后的权力日益增大，因此惧怕惹祸，便阴谋叛归北宋。事情泄露后，皇后想要杀了他。元妃在辽圣宗面前极力营救，说：“赵安仁的父母兄弟都在南朝，每次念及他们，他总是神魂颠倒。如今因为思亲而打算逃亡，也是孝子用心，实在值得怜悯。”辽圣宗因此赦免了他。

八月初四（乙未），北宋招募民工运送茅草去堵塞滑州的决口。次日，朝廷下降德音，为天下囚犯减罪一等，将杖刑以下全都释放。同时，朝廷还废置郓州东平的马监，将那里的牧场赐给当地民众。

八月十四（乙巳），朝廷任命太常博士建安人曹修古为监察御史，孔延鲁和刘随并为左正言。孔延鲁曾任宁州军事推官，多次和州将争论。有一次天庆观真武殿中出现了一条蛇，州将率领官属前往奠拜，并打算上奏此事。孔延鲁径直上前，用牙笏猛击并敲打碎了蛇头。观看的人全都大惊失色，后来莫不叹服他的智慧和勇气。后来他升迁大理寺丞兼仙源县知县，主持孔氏祠堂的事。孔氏以前有很多人行为放纵，孔延鲁将他们一一绳之以法。他还上言，说孔庙规模卑小简陋，请求朝廷加以扩建和装饰。朝廷同意。孔延鲁后来更名为孔道辅。

八月二十三（甲寅），天安殿的柱子上长出灵芝。朝廷召辅臣前来观看。辅臣退下后，奉表称贺。次日，朝廷下诏让群臣前来观看。监察御史开封人鞠咏上言说：“陛下刚刚即位，黄河决口尚未堵塞，而长期下雨又伤害了庄稼；应当考虑如何应付灾变才对。臣希望陛下将引进忠良、退斥邪佞当作国宝，以训兵劝农、丰积仓廪作为天瑞。出现奇怪的草木，有什么值得崇尚！”

先前，前枢密使钱惟演自河阳前往亳州时，利用到京师朝见的机会，想要入相。鞠咏上奏说：“钱惟演为人奸险，曾和丁谓联姻，希望通过这层关系得到大用。他后来揣摩丁谓的奸状已经暴露，害怕受到牵连而得祸，因而极力攻击丁谓。现在如果让他入相，必让天下人大失所望。”太后派内侍拿着鞠咏的奏折给钱惟演看，他仍然犹豫不肯上路。鞠咏跟右正言刘随说：“朝廷如果任命钱惟演为相，你必须取来白麻制书，当廷毁掉。”钱惟演得知后，只好匆忙离去。

这期间，宰相冯拯生病。太后有让王钦若恢复相位的意思。王钦若当时作为刑部尚书出任江宁府知府。宋仁宗用飞白体书写了王钦若三字。刚好王钦若有奏折来到，太后顺便将宋仁宗的御笔封缄置在汤药盒子里，派中使宦官带去赐给王钦若，并口头宣召他入宫。辅臣都不知道这事。八月二十八（己未），王钦若来到国门，并于次日入宫朝见。

九月初五（丙寅），冯拯罢相，改任武胜节度使兼侍中，判河南府。朝廷任命王钦若为守司徒兼门下侍郎、平章事、昭文馆大学士。

当初，冯拯五次上表请求罢相。到这时朝廷派使者前往安抚慰问。使者回来后，奏称冯拯的家十分简陋，棉被服饰质量都很低劣。太后于是赐给他衾裯和锦绮屏风。其实冯拯平时过得还挺奢侈，只是禁中不知道而已。他为相架子很大，宦官传诏到中书省时，他也从不请人家坐下。尚书左丞林特到冯拯的府第，经常多日都不给通报。林特说是有事要咨询，冯拯就让他到中书省去。林特到了那里，冯拯又让中书堂吏跟他说：“公事为何不直接到朝堂去说？”最终还是没有见他。

王钦若再次进入中书后，觉得平时百官的叙用进位，都有规定，便制作了《迁叙图》进献，希望宋仁宗会认真阅览。然而他不再像在宋真宗时那样被器重。同列往往驳回他的建议，弄得王钦若难以忍受。他说：“王子明在中书时，一点不像这样。”参知政事鲁宗道说：“王文正是先朝重德，自然不是他人可以企望的。相公如果执政平允，我怎敢不服！”王子明即已故宰相王旦。

九月二十（辛巳），朝廷下诏，尚未改任和转任就贪赃的官员，举荐他们的人免于弹劾。九月二十九（庚寅），朝廷在崇德殿宴请群臣（此处经常使用朝廷二字，意即刘太后和宋仁宗一道）。

要想知道宋仁宗和刘太后后来的事，请看下篇文章。