隋唐系列十三：德宗求治之一：唐德宗大刀阔斧改革弊政

大历十四年即公元779年春二月十二（癸未），魏博节度使田承嗣病故。五月二十一（辛酉），唐代宗李豫驾崩。两天后，太子李适即位成为唐德宗。

宰相常衮性格刚烈急躁，为政苛刻琐碎，不合众人心意。当时群臣早晚都必须前来临丧，常衮哭得疲乏无力，随从有时不得不扶着他。中书舍人崔祐甫指着他让其他朝臣看，说：“臣下在君王之前哭哀，有让人扶着的礼数吗！”常衮听说后，更加痛恨他。刚好群臣开始讨论丧服，常衮认为：“根据礼法，臣下应当为君主服用斩衰三年。汉文帝规定的应时丧制，也还有三十六日。自从高宗以来，全都遵从汉制。到了玄宗和肃宗的丧事时，才开始服二十七日丧。如今先帝的遗诏说：‘天下吏人，三日释服。’古时候公卿大夫都是跟从君主服丧。皇帝二十七日后才解除丧服，在朝的群臣也当如此。”崔祐甫认为：“遗诏里没有朝臣和庶人的区分。朝野中外，天下一家，在朝的所有执事大臣，谁不是吏人！所以都应该三日释服。”两人相互争辩，声音和脸色都非常严厉。常衮无法忍受，便上奏指责崔祐甫随意更改丧礼，请求将他贬为潮州刺史。唐德宗认为惩罚太重，便于闰五月初三（壬申）将崔祐甫贬为河南少尹。

当初唐肃宗的朝代时，天下事情繁忙，宰相经常有好几人，轮流当值处理政事。有时宰相休假，各自回归私第，朝廷下诏，有要事时让当值宰相代署其他宰相的名字上奏，从那时起这就成为惯例。这时郭子仪和朱泚虽以军功成为宰相，但都不参预朝政，只有常衮独居政事堂，代他们二人署名上奏罢黜崔祐甫。崔祐甫被贬斥后，郭、朱二人又上表说他无罪。唐德宗问道：“你们先前一直说他可以贬斥，今天又说他无罪。这是为何？”郭、朱二人回答说他们不知道这事。唐德宗刚即位，以为常衮欺君罔上，大为惊骇。闰五月初五（甲戌），百官都身穿衰绖丧服按次序站在月华门外。突然说唐德宗有制，将常衮贬为潮州刺史（《新唐书》作河南少尹），召崔祐甫回来出任门下侍郎兼同平章事。听到这事的大臣们无不震骇惊悚。崔祐甫已经上路到了昭应，奉诏后急忙赶了回来。后来群臣穿丧服的时间还是按照常衮的提议实行。

唐德宗当时居丧谅阴，将朝政全都委托给崔祐甫，他的进言也无不应允。当初，唐肃宗至德（756）以后，天下兵荒马乱，将领们竞相争功邀赏，所以不得不滥封官爵。到唐代宗永泰（765）以来，天下稍微安定，而元载和王缙当政，全国各地靠贿赂求官的人纷纷来到他们的门下，大的都到元载和王缙的门下，小的则到卓英倩等人的门下。这些人无不如愿以偿。当常衮为相时，他想革除这一弊病，杜绝靠行贿妄想侥幸当官的门路，因此对全国各地的请托，一律不予答复。结果没有甄别，贤能和愚笨同时被滞留不报。崔祐甫取代他后，想要得到时望，便推荐引拔官员，每天都忙碌不堪。他拜相还不到二百日，就任命了八百名官员。前后矫枉过正，最终都很不适当。唐德宗跟崔祐甫说：“有人诽谤爱卿，说用的人很多都是亲朋故友。这是为何？”崔祐甫答道：“臣为陛下选择百官，不敢不详尽谨慎。如果平生从未认识，靠什么了解他们的才干和操行而加以叙用？”唐德宗觉得有理。

司马光评论说：臣听说在用人方面，没有亲疏和新故之分，惟有贤能和不肖的差别。如果该人未必贤能，靠亲故关系加以叙用，当然不算为公。如果真的贤能，因亲故关系加以舍弃，也不算为公。天下的贤能，当然并非一人能全部了解。如果一定要等到有了平素认识并熟悉他的才干和操行的人后才叙用，那遗失的人才就太多了。古代为相的人则不这么做。他们举之以众，取之以公。众人都认为贤能，自己即使不很了解，也会姑且使用；待到他真的没有功绩时，再辞退也不迟，有了功绩则进一步提拔。举荐的人举荐对了则奖赏，举荐错了则惩罚。进退赏罚，对众人全都一样，自己没有毫发的私心在其间。如果推诚置信地以实行这一方法，哪里还会有遗留贤能在野，官爵无法补充的弊病！

闰五月初七（丙子），唐德宗下诏，要求各州府、新罗、渤海停止每年进贡鹰鹞的做法。两天后，他又下诏山南的枇杷和江南的柑橘，除了每年一次进贡供给宗庙祭祀外，其余全部停止。全国各地不是急需的贡献也全都取消。

闰五月十一（庚辰，《旧唐书》作庚寅，疑有误），唐德宗任命兵部尚书路嗣恭为东都留守；任命常州刺史萧复为潭州刺史兼湖南团练观察使。

闰五月十二（辛巳），他取消邕府每年进贡奴婢的惯例。两天后，他将括州改为处州，括苍县改为丽水县；并撤销了梨园使以及伶官中白吃俸禄的乐工三百人，留下来的全都转到太常寺去。剑南每年进贡春酒十斛；唐德宗也把这惯例取消了。

上柱国汾阳郡王郭子仪以司徒和中书令的身份兼领河中尹、灵州大都督、单于、镇北大都护、关内、河东副元帅、朔方节度、关内支度、盐池、六城水运大使、押蕃部并营田及河阳道观察等使，权力和责任既重，功勋和名声也大。他生性宽和大度，政令不很严肃。唐代宗当时想分散他的权力，但难以启齿，因此久而不决。闰五月十五（甲申），唐德宗下诏，尊郭子仪为尚父，加授他为太尉兼中书令，增加实封满二千户，每月发给一千五百人的粮食和二百匹马食，并为他的十来名子弟和女婿升官；同时罢免了他兼领的副元帅和诸多使节职位。唐德宗还任命他的裨将河东和朔方都虞候李怀光为河中尹，兼邠、宁、庆、晋、绛、慈、隰节度使；任命朔方留后兼灵州长史常谦光为灵州大都督，兼西受降城、定远、天德、盐、夏、丰等军州节度使；任命朔方左留后、单于副都护和振武军使浑瑊为单于大都护、东、中二受降城、振武、镇北、绥、银、麟、胜等军州节度和营田使，分领郭子仪原来的职位。

闰五月十七（丙戌），唐德宗下诏说：“泽州刺史李鷃呈上《庆云图》。朕将时气和顺与年景丰收当作嘉祥，把进荐贤能与显示忠诚看为良瑞。诸如庆云、灵芝、珍禽、奇兽、怪草、异木，对百姓有什么好处！现布告天下，自今以后，有类似的东西，不必敬献。”在取消敬献祥瑞和珍禽异兽的同时，他还退还了各地用金银装饰的贡品，并禁止用金装饰银器。内庄宅使上言说，各州征收了官租一万四千多斛。唐德宗命令将这些粮食分给当地充当军粮储备。

先前，各国屡次贡献驯象，先后共有四十二头。唐德宗说：“豢养大象既花费劳力钱财，又违反动物的天性，有什么用处！”闰五月十八（丁亥），他下诏将单国所献的三十二头会舞蹈的驯象全都放到荆山南面。他也将豹、貀、斗鸡、猎犬之类的贡品全都放生了。他又把五坊的鹰犬全都放了，还放出好几百宫女。于是朝廷内外无不喜悦。淄青的士兵甚至将兵器扔到地上，互相对看着说：“明主出现了，我们难道还要造反吗？”

闰五月十九（戊子），唐德宗任命淮西留后李希烈为节度使。次日，他任命右羽林大将军吴希光为检校散骑常侍、兼御史中丞，出任渭北鄜坊丹延都团练观察使。

闰五月二十二（辛卯），他任命河阳三城镇遏使马燧为检校工部尚书，兼太原尹、御史大夫、北都留守、河东节度使。河东军队因为百井的败仗，骑兵和步兵的力量都很薄弱。马燧将牧马的小厮差役全都招募来，得到数千人。训练了几个月后，这些人都成为精锐骑兵。他制造的甲胄必定要分为长短三等，让士兵穿得合身，以便冲锋陷阵。他又建造战车，行军时则用来运载兵甲，停止时则用为阵营，或者用来堵塞险要地带，遏制敌兵可能的冲杀；他部队的器械无不精利。马燧在河东上任一年之后，得到了精兵三万。他聘用兖州人张建封为判官，署任李自良为代州刺史，委以重任。

闰五月二十三（壬辰），唐德宗任命河东节度留后鲍防为京畿观察使；陈州刺史李芃为检校太常少卿，兼任河阳三城镇遏使。次日，他任命寿州刺史杜亚为江西观察使。

闰五月二十五（甲午），唐德宗正式册封郭子仪为太尉。自从唐玄宗开元以来，册礼大多荒废，只在天宝中年杨国忠被正式册封为司空。到这时朝廷罕见地举行了郭子仪的册封仪式。

同时，唐德宗任命江西观察使杜亚为陕州长史，兼任转运使。

兵部侍郎黎干，狡诈阴险，谄谀奸佞，与宦官特进刘忠翼关系尤其密切。刘忠翼本名刘清潭，历来仗恃唐代宗对他的宠幸贪暴放纵。他二人都被群臣厌恶。当时有人指控黎干和刘忠翼曾劝唐代宗立独孤贵妃为皇后，立贵妃儿子韩王李迥为太子。唐德宗即位后，黎干暗中乘坐车马到刘忠翼那里谋事。事情被发觉后，唐德宗于闰五月二十七（丙申）将黎干和刘忠翼一同官场除名，长久流放远方，并下诏说：“兵部侍郎黎干，害人犹如豺狼。特进刘忠翼，是没有仁义的隐贼。现一同除名长流。”他们被押送上路时，市井里的好几千儿童喧闹相聚，怀里藏着瓦砾向他俩投击，捕贼尉无法制止。他们到蓝田时，一道被赐死在那里。

黎干是戎州人，最初靠擅长星象经纬和数术进位，在翰林待诏，经累迁官至谏议大夫。不久他升迁京兆尹，为政严肃合理，给民众提供了不少方便。他也趁机投靠权贵，随波逐流。大历二年（767），他改任刑部侍郎。鱼朝恩伏诛时，他因为和鱼朝恩勾结而被贬出担任桂州刺史兼本管观察使，但到江陵时因为母亲去世又回家丁忧。不久，刚好京兆尹空缺，民众颇为思念黎干，因此于大历八年，朝廷重新拜他为京兆尹兼御史大夫。黎干自以为得志，无心理政，日益贪腐残暴，沉迷于钱财色相。大历十三年，他升任兵部侍郎。他生性奸险，喜欢歪门左道，还巴结宦官权贵，好迎合君主的旨意。唐代宗深受他的迷惑。当时宦官刘忠翼正非常得宠，黎干平时就总是巴结讨好他，因此两人互通奸谋。黎干的事就不赘述了。

刘忠翼是宦官，曾和董秀都得宠于唐代宗，因此靠传达圣旨，权势可以回天。他贪婪纳贿，积累了巨万资产。大历中年，唐德宗李适还是东宫太子时，黎干和刘清潭就曾阴谋动摇他的太子位置。到这时，唐德宗连同前罪杀了他。

闰五月二十八（丁酉），唐德宗任命京畿观察使鲍防为福州刺史兼福建都团练观察使。

同时，唐德宗任命户部侍郎兼判度支韩滉为太常卿，任命吏部尚书刘晏判度支。先前，刘晏和韩滉分别掌管天下的财政和赋税，刘晏掌管河南、山南、江淮、岭南；韩滉掌管关内、河东、剑南。到这时，刘晏开始兼管所有各道。唐德宗历来听说过韩滉搜刮民财太过分，所以夺走了他的权力，不久又派他外出担任晋州刺史。

唐肃宗至德初年（756左右）时，第五琦开始靠朝廷专卖食盐来资助军用。当刘晏取代他后，用法更加精密。起初食盐专卖的收入每年六十万缗钱，到了后来收入居然是最初的十倍，而百姓并不抱怨。大历末年（779左右），每年的财政收入估计总共一千二百万缗钱，而盐利居其大半。朝廷用食盐专卖的收入为漕运雇工，从江淮运到渭桥的雇工费用，每一万斛谷粟需要七千缗钱。自淮河以北，沿途设置巡院，刘晏选择能吏主持，不烦州县就能办妥漕运。

六月初一（己亥），唐德宗登上丹凤楼，宣布大赦天下，罪无轻重，全都赦免。他还为朝廷内外三品以上的文武官员赐爵一级，四品以下加一阶，退休致仕的官员和现任的一样。他还为作为户主的百姓赐古爵一级。唐德宗还减少了皇宫的乘舆和服饰，并要求有司部门制定律法，限制士大夫和庶民田宅和车服的规模，不许他们有所逾越。他并严禁百官修建私邸作买卖。同时他为唐高祖武德年间和唐肃宗至德年间立功将相的子孙封官。

唐德宗同时加授淄青节度使李正己为司徒和太子太傅，任命西川节度使崔宁和永平节度使李勉一道任同平章事。除了跟南郊和宗庙祭祀有关的以外，他还取消了各地向朝廷的进献。各州刺史的高级僚佐今后也按照标准登记官册。州刺史和常参官健在的父亲，如果没有官职，将酌量封给五品致仕（退休）官；父亲已故的则给予追赠官职。自从唐肃宗至德以来，朝廷下达的敕令，或者通过正式渠道，或者临时颁布施行，有时会互相矛盾，使人疑惑。唐德宗要求中书门下两省和详定官商量决定，选取适合长久实行的敕令，正式编入朝廷的格式条目。

唐德宗下诏说：“天下冤案堆积，州府不为民众办理。现允许喊冤的百姓直接前往三司使申诉，朝廷将派中丞、舍人、给事中各一人，每天在朝堂接受状词。仍然不服判决的，允许他们击打登闻鼓。自今以后，不许再奏请设置寺观，或奏请剃度僧尼。”于是前来击打登闻鼓的百姓很多。右金吾将军裴谞上疏认为：“诉讼的人所争辩的都是细小事情，如果天子一一亲览，那么哪里还用得着办事的官吏！”唐德宗觉得有理，便将审案的事归还给有司部门。

他还下制说：“先帝的山陵规模，务必尽量优厚，应当不惜府库的资藏为建造山陵提供费用。”刑部员外郎令狐峘上疏谏止，大略意思是：“臣拜读遗诏，先帝要求务必遵从俭约的原则。山陵的规模优厚，岂能是先帝临终遗言的用意！”唐德宗答诏的大体意思是：“爱卿不仅指出了朕的过失，或许也成就了朕的美德。朕怎敢听到了大道理而不肯更改！”令狐峘是令狐德棻的玄孙。

六月初二（庚子），唐德宗进封皇子宣城郡王李诵为宣王，封李谟为舒王，李谌为通王，李谅为虔王，李详为肃王（《新唐书》还加李谦为资王，但通鉴和《旧唐书》都没有李谦），并加开府仪同三司。六月初七（乙巳），他封皇弟李乃为益王，李迅为随王，李傀为蜀王（《新唐书》作李遂为蜀王）。

次日，唐德宗采用唐玄宗初年即先天年间的惯例，每天派出两名六品以上的清望官，即使并非供奉或侍卫的官员，值日待制，以备朝廷随时顾问，并将原来延英殿的南药院作为他们的公署。

六月十二（庚戌），唐德宗任命朱泚为凤翔尹。

六月十五（癸丑），唐德宗下诏，全国各地皇族五服以上的宗亲，每家出一人前来唐代宗的山陵，由沿途县府提供食宿。

通常，扬州每年都进贡端午日江心用的铸镜，幽州每年都进贡麝香。六月二十一（己未），唐德宗将这些也都取消了。

六月二十三（辛酉），他撤销了宣歙池和鄂岳沔的二都团练观察使，以及陕虢都防御使，将他们管辖的地盘分别隶属各道。他又重新设置东都京畿观察使，让御史中丞出任。

次日，唐德宗改任处州刺史王缙和湖州刺史第五琦为太子宾客，睦州刺史李揆为国子祭酒，都留在东都任职。

当时唐代宗十分宠信宦官，对出使各地的宦官，也不禁止他们勒索地方官员。他曾派宦官去赏赐妃子的家族。宦官回来后，他听说妃子家人给宦官的赏钱较少，心里很不高兴，认为是轻视他的使臣。妃子怕了，急忙用自己私人的珍宝补偿宦官。于是出使的宦官公开索取贿赂，肆无忌惮。宰相们曾专门把钱放在柜子里，朝廷每次通过宦官来赐给一件物品，或宣布一道圣旨时，都不让宦官空手回去。宦官出使时经过许多州县，送交诏书或其他文件后，索取来的东西犹如征收赋税一般，总是满载而归。唐德宗很清楚这一弊病。他派宦官邵光超赐给李希烈旌节。李希烈照惯例赠送邵光超奴仆和马匹以及七百匹缣和两百斤黄茗。唐德宗得知后勃然大怒，也在六月二十四这天将邵光超打了六十大棍后流放远方。于是尚未从各地回来的宦官，纷纷暗中将他们索取的赃物抛弃在山谷。后来即使有人硬要给他们，宦官们也不敢接受。

六月二十六（甲子），唐德宗任命神策都知兵马使兼右领军大将军王驾鹤为东都园苑使，然后让司农卿白琇珪取代他成为神策兵马使，并将他更名为白志贞。王驾鹤负责禁兵十多年，权力在朝廷内外盛行。诏书下达后，唐德宗担心他发动事变，便让崔祐甫召王驾鹤交谈，拖延了很长时间。当他离开时，白琇珪已经上任办事了。

六月二十七（癸亥），唐德宗下诏，要求中书门下和御史台五品以上，其他各司三品以上的长官，各自举荐可以胜任刺史和县令的一名人才，然后由中书门下量才提名叙用。如果这些人犯罪，举荐的人将受到株连。

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