两岸在南海海域军事合作的前景

南海：海上的十字路口，21世纪的波斯湾

近几年来，南海（又称南中国海）周边各国对南海海域的主权争执和资源争夺正愈演愈烈。在巨大的经济和战略利益诱惑下，有关各方谁都不想先后退半步；加上缺乏现成的国际条约规范和约束，爆发冲突是迟早的事，在冲突中败北的一方从此才会“心甘情愿”地退出这场“游戏”。海峡两岸都认为南海海域是中国领海不可分割的一部份，都深深卷入了南海争端，故两岸应未雨绸缪，针对随时可能爆发的南海冲突制定应变计划。

南海位於太平洋和印度洋之间的航运要冲，是“海上的十字路口”：它北经台湾海峡与东海相通，东经吕宋海峡与太平洋相连，西经马六甲海峡直通印度洋，在航运和军事上都具有十分重要的战略地位。据统计：中国每年进口的7,000万吨石油中的百分之六十、中国外贸出口的一半以上都要经过南海，故早在清代南海即被列为“锁钥之地”。 

南海还蕴藏有极其丰富的各类自然资源。据中国国土资源部的初步统计：整个南海地区仅石油蕴藏量就在230亿至300亿吨之间，约占中国石油总蕴藏量的三分之一，南海将是“21世纪的波斯湾 ”。人们想必还记得“一个大庆油田拯救了一个中国”的历史。在资源决定一切的21世纪，南海海域加上钓鱼岛海域和东海海域的石油蕴藏量，可以让中国人安安稳稳地度过21世纪，当然其必要前提是中国人有能力夺回并有效控制这些海域。在以上三处海域中，南海主权的争夺具有指标性意义，因为中日对钓鱼岛和东海海域的主权争夺，除非一方大幅退让（目前看这是根本不可能的），否则在可预见的将来都不可能有解，除了用拳头说话外别无他途。若中国真敢在南海“亮剑”并获胜，对一向欺软怕硬的日本人是个强烈的震撼，或许中国就能“不战而屈人之兵”。 

南海海域丰富的自然资源早已令南海周边国家和其它国家垂涎三尺，“招蜂引蝶”在所难免。目前在南海海域的各国钻井平台已达2,000多台，“千桅林立”的“盛况”下，所有的钻机都开足了马力24小时昼夜不停地抽取海床下的石油和天然气，南海资源大量流失的形势非常严峻。中国刚刚开始与外国公司合作在南海采油，而越南却已在南海开采石油超过30年，总获利已超过250亿美元，石油收入现已占越南国家总收入的40%。

两岸在南海的卡位战，台湾领先一筹

由于历史上对南海重视不够、军力因距离较远难以投送以及近年来过于忌讳国际间对中国“和平崛起”的顾虑，中国过去一直显得对控制南海漫不经心、力不从心，每次抗议别国侵占南海的主权和资源，都会被国内外讥讽为“光打雷不下雨”。在目前南海地区已发现并命名的200多个岛礁中，中国只控制了其中的七个礁，反而台湾却控制著南沙最大的太平岛和一个礁，其余的多被他国控制。

太平岛位于南沙群岛北部的中央，面积0.49平方公里，早于1946年12月12日即被中华民国政府收回。太平岛上建有可供C-130大型运输机降落的机场、直升机场和码头，更是南沙地区唯一有淡水供应的岛屿。太平岛距高雄约860海里，距菲律宾著名的苏比克湾海军基地约440海里，距马六甲海峡东出口的新加坡约540海里，处于蒋纬国称之为“东出太平洋，南入印度洋的瓶颈位置”和“南海的心脏”。太平岛、南海诸岛中面积最大的东沙岛（属东沙群岛，面积1.08平方公里，现由台湾军队占据）和中国南海舰队驻地海南岛之间形成了一个近似等边的三角形，南海舰队出海和中国从中东和非洲地区进口的石油都要经过这个三角地区。

两岸在南海的军事合作前景

十分遗憾的是，海峡两岸长期的政治争端，导致两岸半个多世纪以来在南海海域各自为政，致使力量分散，徒令其他国家渔翁得利，更造成了今日南海主权争夺尾大不掉的无穷烦恼。

可喜的是：近年来随着两岸政治危机的解除、两岸交流的进一步扩展，两岸在南海争夺战中的军事合作议题终于被提上了台面，这在一年前还是不可想像的。2009年11月14日，在台北召开的“两岸一甲子”学术讨论会上，原解放军军事科学院副院长、中国孙子兵法研究会名誉会长李际均（退役中将）提出了“两岸共同协防、共同开发南海”的积极建议，引发各方的关注。在2010年3月的“两会”期间，中国全国人大代表、海军南海舰队政委黄嘉祥中将在接受记者采访时也公开表态：“可以与台湾海军在南海合作”；中国全国政协委员、军事科学院世界军事研究部罗援少将也认为：目前两岸在协防南海问题上的确有很大的合作空间，两岸军人应携手维护南海权益。一旦南海有事，在太平岛的台军可以给大陆方面提供后勤补给的极大便利。

台湾方面也对这些建议作出了积极的回应。3月29日，在台北召开的首届“海峡两岸海洋论坛”上，台湾环保署副署长邱文彦提出：从保护海洋环境的角度出发，将南海的太平岛建设成“国际和平公园”可成为两岸合作的方向之一。对此，中国国家海洋局国际合作司副司长陈越强调：不仅是海洋环境问题，钓鱼岛、南沙群岛等海洋权益问题更是两岸的共同议题。维护海域、岛礁的主权和管辖权是更加重要的问题，两岸对此应共同合作。

笔者认为：一旦南海爆发军事冲突，太平岛这块“肥肉”兼“眼中钉”将是各方最先下手的重要目标。如越南正进口大批最新式的俄式战机和“基洛”级潜艇等海空军备，越南也专门成立了“长沙县”以管辖南海海域。如果南海冲突烈度大、旷日持久，以台湾的现有军力和军用运输能力，很难为孤悬海外的遥远的太平岛提供大规模、长期的后勤补给和增援；再考虑到台军“不知为谁而战”的低下士气和战力、台湾“绿营” 一贯的一遇军事挫折即成事不足、败事有余的撤军鼓噪，太平岛最后不是被“主动放弃”，就是迟早被其它更邻近、军力更强的国家如越南占领。笔者认为：如果两岸能在南海海域在军事上携手，实力足以抗衡南海周边各国结成的军事同盟；双方南北间的互相策应更可立于进可攻、退可守的不败境地。即使太平岛被他方攻占，也总有机会失而复之；也可能根本没有谁敢对太平岛动手，因为有关各方都会顾忌“螳螂捕蝉，黄雀在后”。

在拥有资源才能生存和发展的21世纪，两岸决策层和军方都应以新的21世纪的思维方式来看待彼此间的关系，旧有的以意识形态、“政治正确”决定一切的思维方式不再能当饭吃，应该坚决抛弃。进一步说，如果两岸能在解决南海问题上消除戒心，摸索出一套有效的军事合作模式，也对双方今后合作介入中日钓鱼岛之争提供了范例。台湾离钓鱼岛最近、更是钓鱼岛的原辖方，是钓鱼岛回归最直接、最大的获益者。但在中日两强的钓鱼岛主权之争中，台湾却沦为一个无从插嘴的、置身于局外的无奈看客。在中日旷日持久的钓鱼岛之争的天平上，日本一侧始终有美国加上的半块“隐形”砝码；如果一向亲美亲日的台湾能“倒向”中国，则为中国一侧加上了半块“显形”砝码，天平得以向中国倾斜，而台湾也借此提高了在国际间的地位和声望，这是两岸双赢的好事。如果两岸在南海和钓鱼岛的主权争夺上合作愉快并卓有成效，是转变台湾那些政治立场中间和浅绿选民的最有效方法。笔者认为：将来甚至不排除台湾参与中国对东海油田的开发。对全部石油需求都仰赖进口的台湾来说，拥有众多如此邻近、丰富和稳定供应的石油资源，远比充满血腥的台独之路更有吸引力。两岸统一或许更易于水到渠成。 

两岸军事互信机制的建立是最敏感也最艰难的事。国民党当年在大陆的惨败不是一两代台湾人所能忘记的；国、民两党在台湾一个多甲子的执政，无一日不活在意识形态南辕北辙的中国大陆的阴影下。作为弱者的台湾迫于形势，可以与近在咫尺的强者中国大陆开放经济往来乃至政治交流，但对开放台湾安全的最后一道屏障军事交流必定顾虑重重。大陆方面应设身处地地考虑到台湾方面的这些顾虑，尽可能地表达出善意、“让利”，才能最终启动两岸间的军事合作。可喜的是：4月6日，台军前总政战部主任许历农上将以“新同盟会会长”的身分率台军18位退役将领访问北京，这是台军方高层第一次组团访问中国大陆。访问团的规格和阵容都十分罕见，包括8位退役上将。这8位上将以前的军职涵盖了台军副参谋总长、海陆空三军和宪兵的总司令、副总司令。两岸军事互信机制的建立无疑又向前迈进了一大步。

中美南海博弈：矛之利与盾之坚之争

虽然美国在南海没有直接的重大利益，但美国是中国收回南海主权和资源的最大阻力。在美国明里暗里的支持下，声称对南海拥有主权并正在疯狂开采南海石油资源的越南、菲律宾、马来西亚、汶莱等国已组成了利益同盟对付中国。如果在南海爆发军事冲突，美国迟早会介入。中国目前没有航空母舰，在遥远的南海海域作战，面对强大的美国海军航母编队，中国海空军除较先进的潜艇外。水面舰只和战机均很难靠近美国的航母舰队，中国没有胜算。为此中国一直在大力研发专用于攻击航母编队一类大型移动目标的“杀手锏”─射程达1,500英里的东风21D型中程弹道导弹。美军太平洋司令部司令、海军上将威拉德最近披露：东风21D型中程弹道导弹已接近试射阶段，这引起了美国海军专家的普遍不安。一则最新的报道又称：中国“鹰击”系列反舰导弹技术“获得六大突破，已经达到国际先进水平”。若东风21D中程导弹和“鹰击”系列反舰导弹成功试射并部署，势将影响美国决策高层以航母编队介入南海冲突的决心。中美南海博弈的矛之利与盾之坚之争将更加扑朔迷离，至少手握“杀手锏”的中国已不再像以往那样被认定是失败者。