评论：巴基斯坦前途依旧令人担忧

4月19日，巴基斯坦总统扎尔达里签署宪法第18修正案。

　　中评社北京5月9日电（评论员　杜冰）巴基斯坦前途依旧令人担忧。

　　4月19日，巴基斯坦总统扎尔达里签署宪法第18修正案，将总统制改为议会总理制，自08年以来巴政坛的长期争斗暂时告一段落，未来有可能重新出现上世纪90年代人民党、穆斯林联盟两党轮流执政局面，但巴基斯坦当前安全形势岌岌可危，自杀式袭击层出不穷，经济衰退不见起色，能源短缺导致民生维艰，民族纷争有所加剧，因此，巴基斯坦前途依旧令人担忧。

　　首先，修宪将总统制改为总理制，暂时平息了各政党之间争斗。此次宪法第18修正案对巴现行宪法进行了80多处修改，取消总统解散议会、解除总理职务特权；总统须同总理协商后任命军队领导人；取消总理不能连任3届限制；扩大地方政府权力；建立独立选举委员会；推行义务教育及西北边境省改名为“开伯尔－普什图瓦赫”省等，实质上将齐亚．哈克以来军政府所进行的宪法修正案全部撤销，全面回复1973年宪法。

　　本次修宪案是由各党派组成的修宪委员会长达数月讨价还价结果，基本满足了各党派要求，现人民党政府不受影响，总统扎尔达里地位稳固。目前人民党是国民议会（下院）第一大党，在各省政府还是执政党，下次选举还要三年，在此期间，其执政地位不会受到任何威胁。总理吉拉尼表面上成为政府一号人物，但扎尔达里凭藉其人民党联合主席及布托家族代表身份，在家族政治盛行的巴基斯坦，完全可以通过控制内阁人选来影响政局，对政策走向依旧拥有实际控制力，而且扎尔达里以退为进，主动放弃权力退居幕后，避免成为政治斗争标靶，其活动余地大大增强。

　　最大反对党首谢里夫扫清上台障碍。1999年被推翻后，打倒穆沙拉夫、重返政坛是谢里夫始终不渝目标，2008年联合人民党推翻穆沙拉夫后，谢里夫以“民主卫士”自居，积极推动修宪，要求回归议会体制，此次修宪取消总理不得连任3届限制，未来谢里夫上台可能性大增。目前其领导的穆斯林联盟（谢里夫派）作为最大反对党，不仅牢牢控制巴核心旁遮普省，还频频活动，挑战政府决策，与军方交好，积极扮演在野党局面，未来数年巴政局有望重现上世纪90年代两党轮流执政局面。

　　军方无意干政。巴基斯坦军方历来是国家政治生活中重要力量，但穆沙拉夫被迫下台后，当前陆军参谋长基亚尼领导下的巴军方虽然恪守不干政原则，但也不允许政府插手军队事务，此前曾屡次抗拒政府控制三军情报局及干涉军方人事变动企图，军队依旧是国中之国。而且基亚尼利用美国反恐诉求，实际掌控了国家外交、安全事务，修宪对其没有实际影响。但军方专注于反恐，短期内无意干政。

　　其次，修宪无力解决当前安全困局。修宪只是理顺了政府内部体制，政治斗争暂告一段落，但巴目前反恐、民生、各民族纷争才是影响巴国内稳定的关键。4月以来，暴力恐怖活动又现高潮。4月5、16、17、18、19、20日连续发生自杀式袭击，袭击对象包括白沙瓦美国领事馆、奎达医院、部落区科哈特警察局及附近难民营等，共致死上百人，伤数百人。近期恐怖袭击是塔利班分子对政府军新一轮军事围剿的反抗，由于政府军在部落区，特别是奥拉克兹区域开展了强有力打恐行动，以空袭为主，地面推进为辅，逐步蚕食武装分子领地，数月来已经打死武装分子300多人，缴获大量武器弹药，巴塔分子生存空间被进一步压缩。塔利班武装不能与政府军正面对抗，只能依赖自杀式袭击向政府施压。

　　与以往袭击多针对军警、政府机关不同，近期袭击多针对平民，究其原因一方面“基地”与巴塔自杀式教官纷纷被捕，其对人弹的挑选、训练质量有所下降，难以接近警备森严的军警机构，不得不随意挑选人群密集处自爆；另一方面也显现出巴社会暴力程度日益上升，在恐怖袭击后果示范下，任何社会矛盾都有可能以暴力手段收场。

　　4月12日，联合国称巴新一轮军事打恐行动又造成20万难民，而由于金融危机、海地地震导致国际援助资金多数没有到位，目前仅募集1.06亿美元，缺口达80%。众多难民无法安置，面临人道主义危机，更成为恐怖团伙招募成员及人弹的天然仓库。巴军方也称缺乏援助导致部落区重建工程无法落实，恐怖团伙极易卷土重来。

　　最后，修宪引发巴各民族地方自治倾向，巴版图呈碎片化趋势 。此次修宪将西北边境省改名为“开伯尔－普什图瓦赫”省，意为“开伯尔一侧的普什图人领地”，引发西北边境省非普什图民族的强烈抗议，特别是占当地人口30%的哈扎拉人公开提出独立建省要求，遭普什图人省政府镇压，死亡数十人，现该省非普什图居民区政府已经瘫痪。另外，联邦部落直辖区的普什图人、旁遮普南部的赛莱基人、卡拉奇的穆哈吉尔人也纷纷提出独立建省要求，巴境内各民族主义情绪涌动，国家凝聚力有所下降，政局更加复杂。