“粮食帝国”赢家通吃 粮食政治比石油贸易更强大

   “粮食帝国”赢家通吃 粮食政治比石油贸易更强大
 
粮价飙升谁在险中求利？
　　农民并未从“农业通胀”中受惠

　　少数“粮食帝国”巨头赢家通吃

　　专家预测中国粮价前景不乐观

　　这是一场寂静的海啸。

　　粮食价格上涨，正如汹涌的潮水席卷全球众多国家。

　　民以食为天。对于太多人而言，这是一个关乎生死存亡的问题。世界银行的一份报告称，由于过去两年来粮食价格高涨，可能已经使1亿多人陷入了贫困。

　　此外，日趋升高的粮食价格，已经在全球多个国家和地区造成了社会动荡。联合国秘书长潘基文在6月初的粮食危机峰会上警告，粮价已达到30年来的新高，世界各国必须“立刻作出反应”。

　　然而，农民并没有从高价格中受惠，农业领域的巨头们在粮食危机中攫取了创纪录的高利润。中国人民大学农业与农村发展学院副教授周立认为，以“粮食帝国”美国为首的少数几个富裕国家，在这场粮食危机中，注定成为最大的赢家。

　　在非洲、拉美的一些国家，粮价上涨已经引发了社会动荡。

　　6月12日，在肯尼亚首都内罗毕，为了抗议通货膨胀和粮食危机，当地部分居民举行了抗议活动。由于粮食和能源价格猛涨，肯尼亚今年5月的通货膨胀率达到31.5%。

　　此番国际粮食价格上涨开始于两年前。据联合国粮农组织的统计，世界粮价在过去一年里上涨了42%。但在有些国家，粮食价格在过去两年间暴涨两倍。在西非国家塞拉利昂，米价甚至暴涨3倍。对于这种涨价现象，人们创造了一个新的词语来表述——“农业通胀”。

　　农民得到的份额越来越少

　　然而，在这场粮食危机中，粮食价格上涨没有使一般小农收益，利润流入了少数大公司的腰包，农业领域的巨头们攫取了创纪录的高利润。世界银行数据表明：2007年12月至2008年2月的3个月间，农业物资生产企业孟山都公司净收入11.2亿美元，与去年同期相比，利润几乎成倍增长；嘉吉公司也不甘落后，同期净收入从去年的5.53亿美元增至10.3亿美元，上涨86%。

　　周立把这些农业领域的巨头称为“食物巨人”。他说，以粮食帝国美国为首的少数几个富裕国家，扭曲了全世界的农业生产和食物体系，在不知何时结束的危机中，它们注定是最大的赢家。

　　周立对美国农业和粮食市场做过长期的考察，接触过许多食物体系的研究者、食物消费者、农业生产者以及NGO行动者。他发现，美国农民从“食物美元”中，得到的份额越来越少。

　　“食物美元”是衡量每一个美元的食物消费中，食物价值流向的指标。在1910年，农民可以得到40％的食物美元，上游的农业投入，会占15％，下游的食物加工与营销，会占45％。但到了现在，农民只能得到5%。

　食物巨人用钳子夹住农民

　　食物巨人的手，不仅停留在加工环节，还进一步伸向投入环节，使得种子、化肥、农药、机械等多种生产性投入，都一步步走向集中。
即使销售环节也仍然在大公司的控制之下。

　　“美国的农业投入品供应商和食品加工商，通常隶属一家大公司，或有联盟关系，被产前成本和产后价格两把钳子夹在中间的农民，在食物价值的分配结构中，所占份额只能不断地降低。”周立告诉本报记者。

　　以孟山都和嘉吉两间公司建立伙伴关系为例，它们控制了种子、化肥、农药、农场信贷、谷物收购、谷物加工、牲畜饲料、牲畜生产与宰杀，以及许多著名的产业化食品品牌。

　　“对于一个种植玉米的农民来说，他别无选择。想购买种子？嘉吉公司是方圆100英里范围内唯一的农资和储运公司，它只卖几种孟山都生产的产品。你如果不种孟山都的种子，你就找不到一个能卖出你玉米的市场。需要种子贷款？你得去嘉吉拥有的银行，你得告诉他们你用贷款来的钱买孟山都的种子和嘉吉的化肥。一旦玉米成熟，如果你不接受嘉吉所说的收购价，你就只能拿这些玉米去喂你的猪了！即使喂了猪，你想卖高一点儿的肉价，对不起，只有嘉吉的Excel公司买你的猪肉。”周立阐述了美国农民的困境。

　　如果这个农民不种玉米跑到城市去，他会遭遇什么？事实上，即使逃难到城市里，他仍然摆脱不了控制。

　　“你买的玉米片，是嘉吉提供的面粉生产的，其他的食物，都与嘉吉有关，因为本地不接受嘉吉指定生产方式的农民，都像你一样破产移民了。你吃不到本地的粗燕麦了，你只能买工业化玉米片，而主要的工业化玉米片都是由嘉吉生产或供货的。货架上的大品牌玉米片价格似乎都是那么高，因为这些公司总可以让市场供不应求。”周立分析说。

　　竞争对手不是农民是国家

　　周立认为，在市场经济的框架下，相对于工业和服务业，以及各种新兴产业，农业最容易被资本所抛弃。原因十分明显：短时期内，农产品的供给和需求，都是相对稳定的，不可能如其他产业一样，出现爆炸性的增长。在追逐利润最大化的资本面前，最容易被忽视。

　　但美国“食物巨人”的做强做大，与美国的巨额补贴有关。世界其他国家的农民，实际上是被迫在跟美国的财政部竞争，而不是跟美国的农民竞争。

　　在过去20年间，美国政府一直在提高对农业的直接补贴。周立发现，上游的农业投入部门，和下游的农产品储运、加工和销售部门，拿走了几乎全部的补贴。

　　也就是说，控制上游和下游的食物集团，又拿走了几乎全部的农业补贴。“1995～2002年，美国共提供了1140亿美元的农业补贴，年平均142.5亿美元，80％的补贴流入到农场的公司。”周立告诉本报记者。

　　逐步地，一个强大的“食物帝国”在美国建立了。

　维系廉价体系的秘密

　　周立认为：“产业资本和国家政治相结合，合力营造出一个庞大的食物帝国。
它不仅通过市场扩张，还通过价值重塑和政治谈判，诱使甚至迫使各国模仿美国的农业模式与食物体系。实际上，二战以来，世界各国已经陆陆续续在农业补贴、粮食援助、农产品自由贸易等食物帝国扩展方式下，因其农业生产体系和食物产销体系无法独立生存，而沦为食物帝国的附庸，从而丧失最基本的公共物品——粮食的主导权。自然，国家安全和人民健康都受到支配。”

　　在他看来，作为世界粮食出口第一大国，美国能够维系一个廉价的粮食生产体系，与其国内的政治结构、国家利益、居民消费惯性以及巨型公司的“捕获”有关，也是美国国内粮食生产体系、食品消费体系、能源消费体系已经产生“路径依赖”的必然结果。伴随石油价格的上涨，美国的资本化大机器农业，面临巨大的成本上涨压力。寻求将粮食转化为乙醇，以实现本国粮食生产体系、食物消费体系、能源消费体系的良性互动，是题中应有之义。逻辑上说，造成国际粮价上涨就是结构矛盾的副产品。

　　当前，美国正积极寻求将粮食转化为乙醇。据美国农业部预计，未来几年内美国1/3的玉米产量将用于生产乙醇燃料，而2002年仅有11%。尽管面临国际压力，但出于自身利益考虑，美国短期内不可能停止生物燃料的生产。

　　粮食政治比石油贸易更强大

　　“食物帝国”推动了粮食政治。作为粮食政治的一部分，粮食援助成为比石油贸易更为强大的政治武器。

　　美国一家战略预测机构曾经指出，粮食已成为地缘政治中的王牌，因为“粮价比油价对政治稳定更具有重要性”，而美国和欧盟是最大的粮食囤积居奇者，正在发起世界“粮食大战”。

　　周立分析，对食物帝国的主导者而言，在全球粮食贸易体系中，涨价也收益，降价也收益，早已“赢家通吃”。而农业无利润、农民流离失所、农村凋敝，则是很多发展中国家所面临的普遍困境。

　　专家预测 

　　中国粮价

　　相对独立却不容乐观

　　在周立看来，相对于这些出现悲剧的发展中国家，中国的粮食生产和消费体系是相对独立的。
所以，在全球粮价上涨的时候，政府有能力调控粮价，能保持稳定，也由此保持社会稳定。

　　与国际粮食价格的“高歌猛进”相比，国内粮价只能算是“小步慢跑”，粮价涨幅仍在合理区间内。

　　不过，前景不容乐观。“中国农业的小部门化、农业产业化、粮食市场化，正在不断地推进之中。此轮全球粮食价格上涨，中国之所以比较幸运，与我们还不够‘进步’有关，与农民们普遍还在进行自给自足的粮食生产和消费直接相关。”

　　周立称，“伴随10多年来农业产业化和粮食市场化的推进，农民为城市居民生产粮食的积极性甚至消失殆尽。为自己生产粮食的农民群体，也在大幅度地减少。在这一轮的‘粮食战争’中，中国可能还能暂时保持中立。而在食物帝国下一轮的粮食洗牌过程中，中国没有任何理由乐观。”

　　“寂静海啸” 

　　随时吞噬上亿饥民

　　失去粮食安全的后果是悲惨的。在危机中这样的国家往往成为最大的输家。

　　事实上，近几个月以来，日趋升高的粮食价格已经在全球多个国家和地区造成社会动荡。根据联合国粮农组织的统计，当前全球共有37个国家和地区面临粮食危机。令人们想起上世纪70年代在粮食和石油价格上涨背景下先后卷入40多个国家的全球粮食危机。

　　人们担心，如今这场新一轮的国际粮食危机，像寂静的海啸前夜一般，可能随时吞噬上亿的饥民。