若中国也开零关税，美国制度将不战而胜？ ——从美越协议谈亚洲制造的冲击试验

文明系列·制度贸易篇（其二）

 

若中国也开零关税，美国制度将不战而胜？

——从美越协议谈亚洲制造的冲击试验

 

 

一、导言：当“零关税”成为制度的武器

 

2025年7月，美国与越南签署了一项震撼性的双边关税协议：美国商品可零关税进入越南市场，成为近十年来首个由发展中国家主动对美开放全品类关税壁垒的协定。

 

与此同时，美国对越南商品则征收统一的20%关税，并对“中国产地转运品”征收惩罚性40%税率。

 

这是一次制度意义上的逆转：不是关税争端，而是以市场换制度主导的交易。

 

而若这种安排复制到中国或日本——即美国产品被全面豁免关税进入这两个亚洲制造强国，其背后将不是“贸易优惠”，而是对本国制度结构与产业主权的深刻冲击试验。

 

 

二、美越协议的核心结构：谁让利，谁设限？

 

该协议的核心逻辑有两点：

 

1. 美国商品零关税入越，涵盖农产品、医药、能源、机械设备等六大类；

2. 越南商品出口美国被征收20%统一关税（若含中国产成分则40%）；

3. 协议不建立永久机制，保留“美方单边调整权”。

 

这是一种不对称互惠的制度设计：美国获得实质市场通道；越南获得短期稳定换长远依赖。

 

 

三、若日本效仿，是否能承受零关税？

 

日本与美国虽同属发达国家体系，但贸易结构中农业、药品、医疗设备与数字主权仍属敏感区。

 

1. 农业冲击：乡村系统将被“中西部大农场”压垮

  当前日本对美牛肉、大豆、玉米维持10%–38%的保护性关税；

  若取消，北海道、九州等地区农协体系将因成本劣势迅速丧失市场；

  自民党传统农村票仓将反弹，直接影响执政结构。

 

2. 医疗系统：“辉瑞打穿医保预算”

  日本目前医保体系内大量仿制药来自本国中小药企；

  零关税+品牌药强势压价后，医疗预算将向美方转移；

  本国医疗主权与成本控制将面临制度性解构。

 

3. 数字主权：谷歌与微软或掌握日企数据入口

    当前日本尚保有数字本地化要求与安全审查机制；

    若取消非关税壁垒，AWS、Azure 将主导日本工业互联网数据结构。

 

 结论：日本“部分行业”可承受美式零关税，但在农医数三个主权敏感区将形成重大制度撕裂。

 

 

四、若中国开放零关税，美国产品将怎样“制度入侵”？

 

中国对美国商品开放零关税的设想，在现实中可视为一种制度降格模拟。结果并不仅是价格下跌，而是五重结构性冲击：

 

1. 农业：美国农场将摧毁华南与东北的粮畜系统

  低成本、高补贴的美式农业，将打穿中国小农体制；

  乡村振兴计划将沦为空壳，农民收入结构崩解。

 

2. 工业制造：工程机械、汽车、电机全线失守

  卡特彼勒、特斯拉、GE等品牌产品零关税后将全面压制三一、比亚迪、中联重科等国产替代路线；

  中国“制造2025”战略将被迫终止，地方政府融资平台投资逻辑断裂。

 

3. 医药健康：医保支付结构将向辉瑞、强生倾斜

  当前医保谈判机制中“仿制药压价”策略将失效；

  外资药厂将主导重病用药价格体系，医保控费目标将破产。

 

4. 芯片与云服务：AWS若入华，华为云将边缘化

    美国云平台将接管政企级数据与模型训练；

    数据出境与国家安全法将无法并存于开放环境中。

 

5. 制度信仰结构：国产替代与主权发展逻辑被抽空

    “以市场换技术”策略终结；

    国企的合理性丧失，民众对“民族品牌”认同将被瓦解。

 

 结论：中国无法制度性承载美式零关税进入——这不是经济问题，而是国家战略结构与执政合法性根基的问题。

 

 

五、对比分析：越南、日本、中国接受零关税的制度梯度

 

项目	越南	日本	中国
当前体量	小型出口国	成熟经济体	超大规模制度国家
对美依赖度	高	中高（安全）	高（技术+出口）
可承受产业	农业、机械、医药	制造业	几乎无核心可放开
零关税风险	可控	中等偏高	全面系统性风险
制度可调整性	高	中高（民主+调解机制）	极低（路径锁定）
战略后果	长期依附	主权焦虑上升	国家战略破产边缘

 

 

六、总结：零关税只是表象，本质是制度投降还是制度主导

 

如果一个国家对美国产品放开关税壁垒，不只是价格问题，更是在公共资源分配、战略产业路径、数据主权、医保公平等关键制度议题上的一次让渡。

 

    越南选择了“让制度靠近美国”，以换得市场安定与对冲中国产业转运压力；

 

  日本可在部分领域试探零关税，但一旦触及农医数三道防线，制度就会反噬；

 

  中国若贸然放开，不是开放，而是自废武功，是对“制造大国”与“数字强国”叙事的直接背叛。

 

在当今地缘结构重构之际，零关税并不是交易的终点，而是制度征服的起点。

 

 

后续

• 图一：中日越美国产品零关税可承受产业图谱

• 图二：五大制度领域冲击雷达图（农业、工业、医保、云服务、制度合法性）

• 图三：中美制度结构“投降 vs 不战而胜”路线示意图