中国官场文化（1）副市长就是个屁

反腐神剧《人民的名义》我没咋看，只是断断续续了解一些情节。所谓内行看门道，在我眼里这部剧是幼稚可笑的，尤其是官场文化方面，简直就不靠谱。这段时间外孙上幼稚园去了，趁闲着，跟大伙儿普及中国大陆的官场文化。

 

《人》剧的人物，非常脸谱化、符号化。我们先从外逃贪官的符号丁义珍开讲。

 

丁义珍是京州市分管国土和城市建设的副市长，一般人看来国土、建设是腐败的高发区，所以让丁义珍来填外逃贪官的坑，是顺理成章的事。

分管国土和建设的副市长，就一定做得了土地、建设的主吗？错了。

虽然在中国官场的语境中，党委、政府常常并列，但是在中国的官场中，政府的副职，如果不是同级党委常委兼任的话，排名其实是很靠后的。京州市是副部级省会城市，一般会配有党委常委13人（其中一名军队常委），人大常委会副主任6人，他们排名都在副市长之前。就实权而言，上有书记、市长，副市长首先就做不了规划的主，做不了大项目的主；有党委负责干部的“五人小组”和组织部，他更做不了分管部门人事任免的主；有市长和分管财政的常务副市长，他也做不了钱的主。也就是说，在重大问题上，副市长基本上就是一个打酱油的脚色。

建设是块肥肉，土地拍卖、项目发包、规划调整操作空间很大，油水丰厚，想插手的人很多，分管副市长地位不高，自然就守不住自己的地盘。一般的城市，尤其是建设量比较大的城市，会把建设切割成一个一个的项目，成立相应的“领导小组”、“管委会”，分解给党委常委和人大、政协的资深领导，利益均沾。比如《人》剧中说到的大风厂片区改造项目，如果不是市委书记亲自抓，起码也是市委副书记当领导小组组长，丁副市长只是在里面跑龙套，甚至连龙套都没得跑。

政府实行首长负责制，副市长不是法定责任人，规范的分工文件，副市长也只是“协助市长分管”某些方面的工作，分管某些部门。部门有自己的首长，部门的主要领导听不听分管领导的，取决于二者谁更强势以及这个部门重要与否。一般来讲，重要部门的主要负责人不大理会分管领导，因为它重要，所以书记、市长都要亲自过问；这些部门有事就是大事，也要书记市长才能做决定，所以他们一般都直接向主要领导汇报，懂事的。会把主要领导的意图向分管领导通报下，在操作上征求下分管领导的意见，傲慢的，就根本连通报都免了。丁义珍分管国土建设，李达康又是一个工作狂，事必躬亲的政治强人，所以丁义珍就只能代表李达康陪吃陪喝打酱油，做不了京州市土地、规划和建设的主。

当然分管这一块，在副市长里面还是美差。首先他必定是书记的心腹，或者在本系统的“线上”有很强的人脉，没本钱也坐不上这个位置。其次操作层面上，尤其是书记市长没有明确意图的环节，还是他说了算。所以分管副市长往往会和施工企业有很深的关系，通过施工企业又会搭建一个职务以外的私人关系网。这批人的腐败，往往是通过私人关系网达成。比如丁义珍逃跑用的护照，说明他有外籍身份，这个外籍身份只能通过军方或者国安系统才搞得到，通过正常的职务活动丁义珍不可能和军方、国安搭上关系，所以必定来自于私人关系。

中国官场有“出门走路，吃饭吃素，当官当副”的养生大法，形象地说明了副职就是个屁。一般来讲，副省级以下的副职，由于都是主要负责人实行具体事项的面对面领导，说话是不怎么管用的，要像丁义珍一样把副市长当得有滋有味，要靠自己私底下的能力，靠职务不行。

[茅山道士]

分析入木三分，佩服。