南海风云之七——九段线之结构性不调和

南海风云之七——九段线之结构性不调和

美国在南海的公开的底线是维持南海作为国际海运航行通道的安全。

中国在南海的底线是南海是南中国海。至少在表面上，中国认为九段线内的岛也好，礁也好，都是中国的。但在公开场合里，中国“还”没有将九段线所有海域称为的中国海上疆域。中国官方从来没有明确（1）九段线为中国的国界（如陆上和他国的疆界），（2）还是水域（如3海里或12海里主权海域），（3）还是经济利益水域（如各国在争取的200海里经济区），（4）或是以岛礁为中心的上述权域。一方面是因为历史原因造成，另一方面也是有苦衷——无论怎样选择，都有好有坏。当然，中国的“含糊”是其追求其利益最大化的最好的方法。

但美国一方面不愿看到中国以“含糊”而可能带来的被最大化的利益。另一方面，美国就是利用这个“含糊”，追求其自己利益的最大化，即南海作为整体是一个国际水域。这个底线最小的触动中国（2）的利益，部分但一定会触动（3）和（4） 的利益，在（1） 的情况下是完全不能被接受的。

如果中国的底线是（2），那么中美两国的分歧是可以协调的。但中国在没有谈九段线的实质以前的底线是，南海诸岛礁全部是属于中国的“领土”。从目前各国占领各岛礁的情况看，这样的犬牙交错，对中国在对南海海上疆域的定义上会是一个挑战。作者认为（不是要放弃国“土”），无论今天的岛礁在谁手里，中国应该寻求以南海岛礁为中心的200海里经济区的做法。这一做法有下列好处（一）和中国过去对国际海洋法的解释和维护一致，（二）和九段线的很多地方都有重合，（三）在中国海军强大到可以全球游弋之时，中国也许会废除200海里经济区，就会回到美国今天的主张，（四）中国可以为以后的逐岛（巷战）打下基础。

美国因着其强大的军事力量，不愿承认国际海洋法公约中200海里经济区的条款。从一个层面上讲，美国没有违法，反而是在护法进而（stretch into）主持正义。但中国的屡次声明“保证南海作为国际航运通道的安全和畅通”并没有打动美国，可见美国真实的底线不是“维持南海作为国际海运航行通道的安全”。

美国在挂着主持正义的羊头下，其卖的实质在寻求抑制中国的有效方法的狗肉。美国希望用小规模的冲突来抑制中国在南海不断南下的进程。只要中国维持斗而不破，中国的南海种岛是将南海的虚（声明，申索，抗议）落到了实处，将自己的势做实。过了这一关，前面就是阳关大道了。

 

附：马英九最近在南海问题上的表态，尽管为他自己的着想多了一点，但不失为投桃报李之举。