看亚洲:北京已不在乎TPP
北京已经从对TPP忧心忡忡,变得不在乎了。可以说,中国对付美国重返亚太已经成竹在胸,能够淡定旁观TPP,令其回归经贸层面,而不是针对中国的遏制战略。
国务院总理李克强在今年的博鰲亚洲论坛说,RCEP和TPP应成为多边贸易的重要补充,并行不悖。中国对跨太平洋伙伴协定(TPP)持开放态度,只要有利于世界贸易发展,有利于公平开放的贸易环境,中国乐见其成。这是中国高层首次对此正式表态。
这话,是说给美国听的。在美国总统奥巴马和防长哈格尔先后亚洲行,重申美国重返亚太的战略不改变之际,李克强这番话有重要意义,国际社会对此也有各种各样的解读。可以认为,北京已经从对TPP忧心忡忡,变得不在乎了。中国对于美国重返亚太两条支柱之一的TPP不在乎,也可以说是对付美国重返亚太已经成竹在胸。另一条支柱是美军六成军力调往亚太,对此解放军亦软硬兼施逐步化解。真实的情形是,中美亚洲之争,是经济之争。
北京对TPP自信的态度,与美国主动介入之初截然不同。那时,北京主流观点认为TPP是在针对中国,因为其标准之高中国难以承受,而且中国还被明确排除在谈判名单之外。美国国务卿希拉蕊曾把TPP与基本价值观挂鈎。奥巴马则表示,TPP将超越普通贸易协议的范畴。奥巴马在第二个任期也加大了推行TPP战略的力度,他访日主谈的亦是TPP。初期,中国经济智囊主要研究方向,是如何对付防范TPP。而今,中国已转为「开放」和「非常感兴趣」,可谓今时不同往日。
在博鰲论坛,中国商务部官员说,TPP成员国目前佔了全球GDP的四成,世界贸易的五成。TPP谈判,确实没有中国参加。另外RCEP(区域全面经济伙伴关系)美国没有参与。有些人有这样的想法:TPP是反中国的,而RCEP是反美的。这两种想法都是没有根据的。我们区域贸易协议一旦更有包容性,必然能够满足区域以及全球经济发展的要求。TPP和RCEP都可以是我们的基石。
相信北京的自信,首先是因为有RCEP在手。所谓RCEP,其实是由中国主导,概念始于2011年第19届东盟高峰会,由东盟十国与中日韩澳新以及印度共同筹组「10 + 6」,通过削减关税及非关税壁垒,建立16国统一市场的自由贸易协定。RCEP计划自2013年开始推动自贸谈判,目标在2015年底完成。若顺利谈成,将涵盖约35亿人口,佔全球总人口的一半,GDP总和将达23兆美元,约佔全球年生产总值的1/3,所涵盖区域也将成为全球最大的自贸区。
虽然RCEP与TPP有许多重叠国家,但是以其规模,足以与TPP形成分庭抗礼态势。而两者的最大区别是,RCEP标准比TPP低,尤其是服务业市场开放方面。这既是RCEP的弱点,也是其长处。事实上,亚洲国家经济发展上处于不同阶段,又有多样的文化与政治背景,过高的标准,只能成为区域一体化的障碍。因此,RCEP可能比TPP更早成事。李克强公开期望它在明年达成。
其次,TPP谈判频频触礁,本来设想去年底完成,但实际遥遥无期。日本的安倍就搪塞美国,实行拖字诀。这次奥巴马访日对其施加压力,也未必凑效,因为日本农会的保守力量强大。日本谈不成,其他谈成也没有意义。
而根本上,中国目前已是世界第一货物贸易大国,对于未来经济发展也成竹在胸,有信心保持七个百分点的增长幅度,到2020年实现全面小康,令美国相形见绌。加上中国与美国发展新型大国关系势头不错,所以可以更淡定旁观TPP,令其回归经贸层面,而不是针对中国的遏制战略。