从981事件扒开南海争端的台前幕后

最近几天的新闻想必大家都看到了，南海那边又热闹起来了，越南官方是严厉谴责，民间是打砸抢烧，甚至搞得台资企业被殃及的同时纷纷惊呼：“原来我们真是中国的一部分啊！”身边有朋友戏言，这个情景好熟悉啊，只不过俺们所处的位置不同了。说到这里，如今隔壁某岛国想必是看得好一阵暗爽吧。
 
本次冲突的起因是中国海事局5月2日的一则航行警告《琼航警14033》，宣布“海洋石油981”船在以15-29.58N/111-12.06E点（北纬15度29分58秒、东经111度12分06秒）为圆心，1海里为半径范围内进行钻井作业，禁止驶入。  5月4日，新的《琼航警14034》将禁区范围扩大至3海里半径，由此拉开了越南这一轮反中行动的序幕。

南海各方争议的大背景其实大家基本都知道。简单说呢，各国在南海都有各自的主张，最霸气的莫过于中国，九段线直接封到各家门口，而这个有些儿戏般的九段线恰恰是中国与南海诸国矛盾难解的症结。核心问题是，中国自己也说不清、或者不愿说清，圈起来的这几百万平方公里海域到底算什么。领海？公海？还是专属经济区？

日本投降后的1946年，中华民国政府的海军去了趟南海，跑马圈地一般地把以前归日本人的那些大大小小的岛屿统统接收了，战胜国嘛。那个时候，今天的这些主要演员菲律宾、越南、马来西亚都还在忙着争取民族独立呢。于是1947年，中华民国出版了《南海诸岛位置图》，公布了172个岛屿名外加一条囊括这些岛屿的11条线段圈起来的范围，以后这就是俺们家地盘了，说实话当时这个连坐标都没有的圈圈确实是划得蛮草率的。新中国成立后，虽然没有足够的海军实施有效管理，但还是顺理成章地把这张图直接复制过来，去掉两条线段，就成了我们今天在课本、地图乃至新版护照上都能看到的那条“九段线”。

问题来了，虽然中国政府早在1958年就宣布中国领海宽度为12海里，但对于九段线的官方定义却从未予以澄清，这就给了人们很大的遐想空间。由于人们所熟知的联合国海洋法公约1982年通过、1994年才生效，11段线和9段线创立的时候都还没它什么事呢，中国自然也不同意以公约来为九段线进行注解。

看完历史，回到现实。由于近年中国已经多次在官方场合对于美国最关切的所谓“南海自由通航权”给予了保证，等于默认放弃了九段线的“领海”一说。没办法，形势比人强嘛。不仅如此，以南沙为主的九段线内的诸多岛屿事实上也早已为各国所瓜分，单看南沙的话，中国甚至连个相对多数都没占上。
 
在南沙群岛，中国不仅驻军的岛礁数量稀少，机场数更是为零，对这一地区的实际控制能力相当有限。其实早年中国的战略重点一直不在南海。从建国算起的话，台湾海峡、中朝边境、中印边境、中苏边境、中越边境都曾先后充当过中国的主要战略方向。除了台海，无一例外都是陆地边境。90年代，随着三代目任上的主要注意力再度转向台海，中国开始恶补海空军技术装备和实战能力。那个年代，就连广州军区和南海舰队的主要战备方向都是支援台海而非控制南海。

时间迈入21世纪，随着两岸军力平衡被打破以及小马哥上台，台海形势趋缓，而南海的战略地位和资源重要性则渐渐显露，中国由此开始有意识地加强南海方向的资源配置。军事上，由于南沙群岛远离海南岛1000多公里而为多国本土所包围，如果只是修一个孤零零的机场，除了像当年日军的特鲁克岛一样沦为标靶和制造区域紧张形势外，完全起不了夏威夷那种控制大片海域的作用。同时以中国海空军近年发展起来的实力，如果真出点什么事，像菲律宾、马来西亚、文莱之类的战五渣完全可以轻松碾碎；而至于越南，有云南、广西、海南岛和西沙几个方向的强势围观，也基本到不了要靠南沙那点有限军事力量的地步。所以中国的实际做法，是步步为营，首先将海南岛进一步军事化，建设成挺进南海的大本营。再以永兴岛机场为核心，将西沙群岛打造为要塞化的前进基地。在前面二者的基础上，下一步才会是包括潜在机场建设在内的对南沙群岛的经营。

回到此次中越之争，其实作为中国首座深水油气钻井平台的“981”早于2012年就已经在南海开始作业了，只不过那时还是在基本没有争议的香港东南近海。而这次，是在越南一直声称拥有主权的西沙群岛旁，同时还在越南主张的200海里专属经济区内和大陆架上，选的日子更是在越南奠边府战役胜利纪念日之前几天，对越南来说，感觉上基本和安倍去年12月26日参拜靖国神社有异曲同工之效，如果政府不拿出点像样的作为来，实在是有点“民愤难平”的意思。但以中国的角度来看，南沙群岛因为多国各自主张、分别占领，还可以说是从实际出发，搁置争议，共同开发。但西沙群岛可是我们40年前用血肉和枪炮从南越政府那里夺回来的，它的归属对于中国来说是没有争议的，因此我们选在这里而不是南沙，已经是很给你们各国面子的了……
 
彼此的认识不同，冲突自然也就无法避免了。现阶段来说，双方政府唇枪舌剑、老百姓群情激奋、海上船只对峙不断。然后呢？其实也没有什么然后了。对于中国来说，钻井平台开工了，又是在实际控制范围内，自然没有什么要扩大事态的必要。而越南方面，看起来气势汹汹，细分析的话，事实上也就到此为止了。菲律宾那边屡次挑衅，中国正憋着要在南海找只鸡出来给周围的猴子们看看。本着先弱后强的原则，越南原本应该还算是第一阶段争取拉拢的对象，可菲律宾实在是太弱了，弱到简直没有值得动手的意义，菲政府又仗着美国老大给背书，一副我是流氓我怕谁的态度，形如一个只会逞口舌之能的泼妇，着实让人有些不好下嘴。就在这犹豫的时候，如果越南选择跳出来用军事手段对中国的钻井平台搞出点实质性的动作，那就无异于是为菲律宾挡枪的活雷锋了。毕竟越美之间没有同盟关系，而中越之间的强弱更是不言自明。

981事件发生后，美国国务院发言人表示，中国在争议水域设置钻井平台和部署船只的单边行动将损害这一地区的和平与稳定。只是我不知道如此一来，美国又该如何评价这些年来西方公司在争议水域参与越南油田招标的行为呢？

说到底，看看从直布罗陀、马尔维纳斯、柯尼斯堡到北方四岛，国与国之间哪有那么多道理好讲？最后还不都是凭实力说话。

这两年，由于中日之间一度剑拔弩张，中国的主要战略方向在大多数时间里保持聚焦于东海，在南海基本采取守势。一方面纵容越南等国的大规模单方面开发，另一方面对菲律宾咄咄逼人的挑衅也可谓是隐忍不发。眼下围绕钓鱼岛的中日之争暂时告一段落，在中国实现了阶段性目标、彼此都不想放任事态无限制发展的前提下，双方关系步入调整期，中国得以再度将更多注意力转向南海。从南海的形势发展来看，最终很可能九段线还是只能流于形势，在相当长的时间里继续维持各自控制若干岛礁的局面。但是不难想象，在不远将来的某一个时间点上，中国将把海南岛、西沙、中沙和南沙打造成一条要塞化的锁链，配合发展完善的航母编队，真正锁住南海。近来在中沙黄岩岛、南沙赤瓜礁等地进行大规模建设的迹象无疑已经吹响了这一行动的前奏。对于中国来说，锁住南海，除了获取南海本身蕴藏的宝贵资源外，还可以进一步推动将美国势力挤出亚洲，同时更意味着，我们的双手，将紧紧攥在日本生命通道的咽喉之上，它无疑将成为中国重返东亚领袖舞台的点睛之作。