尼泊尔地震的救灾政治学

国际救灾受制于地缘政治板块角力，远水难救近火。（美联社）

文/陈建甫

尼泊尔内政部长兼发言人Laxmi Prasad Dhakal日前(6日)向还在各地进行救难的20国家与37个救难队致谢，以地震已经超过十天，应该没有生还者为由，请各国救难队准备回去。这是继尼泊尔大地震第三天，尼泊尔政府以没有外交关係与没有直航飞机为由，拒绝台湾救难队后，最让国际救难团队不解的新闻。先前各政党才为制定新宪法争论不休，看似坚强的尼泊尔政府，哪有能力负担如此艰巨的灾区重建工作？

尼泊尔大地震引爆南亚地缘政治的敏感神经。上半场的救灾秀已经宣布结束，下半场的地缘政治角力赛才要开始。


尼泊尔政府救灾不力，引发示威抗议。（美联社）

印度与中国是尼泊尔最重的邻国。过去毛派当权，尼泊尔毛派政府与中国维持友好关係，但是毛派所强调的武装抗争、乡村包围城市那一套，只有在穷乡僻野的尼泊尔山地才有效。果然第一次的制宪会议，尼泊尔人民先给毛派机会，却搞得一事无成，第二制宪会议选举时，毛派大败，取而代之的是亲印度的尼泊尔国大党。

地震后六个小时，印度总理穆迪就召开国际记者会，承诺要派救难小组到尼伯尔救灾，第二天果然出现印度救难队在尼泊尔西部展开救援工作。尼泊尔政府大张旗鼓的报导印度救难队的救难事蹟，但是，随者更多国家救难队抵达后，发现先前媒体大肆宣传的事蹟，跟事实有相当大的落差，不管就装备与训练，印度远远输于其他国家，因为印度罕有地震救难的经验。另外，尼泊尔人发现，印度救难队只对印度裔居民较多的地区进行救难，根本无视于其他重灾区。

相较之下，中国所派出的救难队并没有被尼泊尔政府与媒体大肆宣传，因为中国救难队只针对东北方靠近中国边境地方进行救难，这些地区大多是西藏流亡难民、孟加拉或少数族裔所居住的地区，据中国官方传媒报导，西藏地区没有人伤亡，也让国际救难队难以置信。


政府救援不知所措，灾后民怨沸腾。（美联社）

媒体报导政府对地震的紧急措施与吹嘘其成效，反而让人民更反感，对政府救灾不力的留言已经灌爆推特，类似「媒体跟政府一样，从来不关心尼泊尔人民怎麽想」、「政府救灾不力」、以及「资源分配有问题」的讯息，已经让这个脆弱的尼泊尔政府不知所措，在台湾，我们也接收到许多来自尼泊尔伙伴的讯息，告诫国外NGO，如果要捐款，请直接捐给受灾地区的NGO或人民，不要捐钱给政府。

许多住在西部、上位或高阶印度裔地方领袖，更担忧西方势力将藉由救灾行动与陆续的人道救援，逐渐深入到尼泊尔乡间。在担忧危及到国家主权以及自尊心严重受损，让这个根本没有救灾与重建能力的尼泊尔政府，乾脆就关起门来。

这场地震救灾秀裡，台湾队没有机会上场，却意外凸显出在中国周遭国家，存在着一种看不见的「自我审查」(self-censorship)机制，即使中国没有表态，并没有不同意台湾派救难队前往尼泊尔，但是，这些与中国友好的国家，像尼泊尔、斯里兰卡，都会称坚持在「一个中国」原则下，拒绝台湾。即使台湾救难队是全世界地震救援经验最丰富的国家，从台湾的九二一地震、中国四川的汶川大地震、日本的福岛地震，台湾救难队与人道捐助都不输给亚洲其他各国。


尼泊尔大地震，灾民自求多福。（美联社）

「一个中国」的自我审查机制经常限缩台湾的国际空间，例如:日本政府就不敢在第一时间，感谢台湾民间对福岛地震灾民的捐款，还以中国来代表台湾。在中国经济崛起与强大的外交压力下，「一个中国」原则的自我审查机制将会越来越强，即使是在这种需要紧急救援或人道救助的地震救灾行动。

* 作者为尼泊尔国际观选员

* 风传媒 2015.5.15 陈建甫观点 http://www.storm.mg/article/49011

* 2015.5.15 美国军方确认一架参与救援的美军直升机不幸于尼泊尔坠落失事，机上所有人员包括六名海军陆战队军人及两名尼泊尔平民均已罹难。