就在美国陷入预算和债务危机,两党争执,政府停摆之际,一本名为《世纪兼并:为什么加拿大和美国应该成为一个国家》(Merger of the Century: Why Canada and America Should Become One Country) 的书悄然登上了美,加两国的新书架,引起了不少人的注意,加拿大的主流媒体如CBC和National Post还做了专访报道。作者Diane Francis是一位具有相当知名度的政治/经济观察家和专栏作者,长期为加拿大右倾的“国家邮报”撰稿。在她的这本书里,Francis从一个美加双重公民和商务作者的角度,论述了美国与加拿大合并成为一个国家的现实必要性,并且提出了如何实施这一宏大计划的大概构想。
关于美国与加拿大合并的议论并不新鲜。“以美国的强大,怎么不把富庶而弱小的加拿大给吞并了呢?”很多不了解美国/加国社会和历史的人很容易有此一问。
其实,美国对加拿大领土的觊觎与扩张企图,一直贯穿于加拿大联邦孕育的历史。1756年-1763年的英法七年战争,很大程度上是英法对海外殖民地的争夺,而在新大陆,加拿大正是双方争夺的目标和主战场。英国当时取得了压倒性的胜利,占领整个法属加拿大,铸成加拿大法裔至今难以平复的心结。随后的美国独立战争,促使闹独立的殖民地上那些对英王效忠的loyalists 大举北迁, 从而彻底改变了加拿大领地信奉天主教,以法语文化为主的特征,以信奉基督教的央格鲁-撒克森族为主体的英语文化成为加拿大的主流。独立后的美国雄心勃勃向北扩张,要“最终将英国势力彻底逐出美洲大陆”(杰斐逊语),引发了1812年-1815年的美英战争,却没有想到自己作为“解放者”,却完全不受欢迎。1812年的战争中,很多加拿大人加入英军与美国作战。美英(加)双方互有攻伐,美国先烧了约克城(今多伦多),英属加拿大又反攻华盛顿,烧糊了白宫。如此你来我往,双方基本上都是寸土未失,最后议和,以北纬49度划出一条笔直的西部边界线。这场战争,既确定了两国的领土范围,从此二百年无战事;同时也唤醒了加拿大人的自我意识,联邦自治的意愿越来越强烈,直至1867年,一个民主宪政的加拿大联邦正式诞生。
从那以后,美国和加拿大就像两个关系很铁的堂兄弟,文化和社会价值观大差不离,经济上紧密相连,相互依存度很高,国际事务中同声同气,国防上加拿大更仰仗美国强大的军事力量保护。世界上没有哪两个国家像美加这样,有着漫长的边界线却不设防,人员物资往来极为频繁,从商业,体育到文化都密切融合,你总有我我中有你。加拿大的人口是美国的1/10,经济规模也接近1/10。美国是加拿大企业最大的市场,对美出口占加国总出口额的近80%;而美国的制造业,零售业和石油巨头,更是占据了加国相关产业和市场的半壁江山;美国经济打个喷嚏,加拿大逃不了也感冒。但是在高度相像,相互依存的同时,美加又有着截然不同的政治体制,金融体系和司法系统,毕竟是两个独立的主权国家,国与国之间的各种政治和贸易壁垒依然不同程度地存在。
既然现状还可以,在殖民扩张时代已经结束近百年的今天,Diane Francis这样的资深观察家重提美加合并的议题,从何说起,又有何新意呢?
Francis 把自己的这本书称为一个“思想实验(thought experiment)”,建立在一个“中俄威胁论”的假设前提上,再借助商业视角,分析美国和加拿大各自拥有的优势和面临的问题,提出两国兼并的策略和具体实施方案。其主要观点包括:
· 以中国和俄罗斯为代表的新兴市场经济发展迅速,将很快超越G7等发达国家经济体;中俄借助国有经济体制,四处搜购资源,暗中寻求施加政治影响,已经对西方世界的繁荣稳定造成威胁;
· 富饶的资源和广袤的领土,北极开发与通航的前景,使加拿大成为中俄眼中的肥羊,而加国的军队根本不足以自保,由此也给美国带来威胁;
· 美国和加拿大各有各的困境。加拿大经济面临的最大问题是9.11后美国贸易壁垒升高,以及本国人口老龄化带来的劳动力短缺与成本剧增;美国的最大问题,是债台高筑和巨大的贸易逆差,而后者近80%可归咎于石油进口。美国要实现石油自给,必须指望加拿大的油砂;
· 两国如果合并,则能形成一个资源和经济上的超级大国,拥有全球12.25%的土地,在未来数十年持续主导全球经济。籍此,美国可以轻易实现能源自给自足的目标,降低贸易赤字,并且在地广人稀的加拿大获得巨大的发展机会;加拿大的人口老龄化问题也可迎刃而解,同时获得美国的雄厚资金支持,充分开发本国更多的资源(如水力发电等),更重要的是其北极权益可以得到美国完全的军事保护;
· 加拿大显然是一份优质资产。如果把土地,河流和资源贮藏都做价,与国民生产总值,外汇与黄金储备,债务等等合并计算,加拿大的人均资产价值远超过美国,所以应该得到合理补偿。计算结果,平均每个加拿大人应得48.6万美元,可以考虑由美国以政府债券凭证(debt bond)的形式发给;
......
有关借用企业价值核算方法来估算国家价值的描述,读起来很有意思。后面具体的兼并实施方案且放下不表,单说这笔交易的核心条款。补偿加拿大每人48.6万, 3500万人口,总额17万亿的新债务,甚至超出了美国现有的12万亿元公债。美国从哪里弄这笔钱?Francis 的设想是美国政府通过征收巨额汽油税来筹集,估计两党都要被这种想法吓跑了。当年美国攫取了墨西哥近一半的领土,约230万平方公里,涵盖今天从加州到内华达、犹他、亚利桑那和新墨西哥州的大部,却仅仅付给墨西哥1500万美元作为“补偿”, 17万亿无疑是个天文数字,做梦吧。美国的金融家和政治家都擅长四两拨千斤,空手套白狼。想像一下,如果真收到一张半米刀的大债券,加拿大人就把它直接镶入镜框挂到墙上瞻仰算了,别指望兑出钱来。所以Francis的这份不无雄才大略的商务计划书,首先难过可行性研究这一关。
退一万步讲,即使钱不是问题,两国的合并也将如关山万里,阻碍重重。公众意见,财经政策(比如加拿大人能否继续享有免费医保和教育),法律程序,政党利益,乃至文化和社会价值观的融合,都是影响决策和进程的主要因素,相互作用,由低至高,越往上越关键。
笔者在周围的加拿大同事中进行了一番小小的民意测验,结果不言而喻:无论英裔法裔,年轻年长,压倒性地不以为然。只有几位表示不置可否,多是没有本国历史传承的第一代移民。比如我吧,一方面舍不得加拿大更加平等多元的社会氛围,全民医保,低犯罪率和无枪支泛滥,但是也挺向往两国合并能带来的好处,比如:物价会更便宜,无需越境扫货了;到美国工作无需受限制转身份了;更多的市场竞争打破垄断,手机计划和航空旅行能物美价廉;孩子将来要爬藤,也能享受国民待遇,等等,等等。多方权衡,也许还是维持现状更好。
说到底,这不是普通民众要/能决定的事儿。其战略复杂程度,也肯定远非任何商业并购可比。所谓天下大势,合久必分,分久必合。俗话说,形势比人强。倘若世界经济的发展,地缘政治的走向真如Francis 所预想的那样,加之文明与价值观的冲突,美加一体化,强化实力与资源的整合,也许就是不贰选择了,甭管是联合还是吞并。
作为一个华裔加国公民,我由衷希望未来不会看到这种情况发生。Francis 的思想实验,想想就行了。