参与高层决策：中国10大智库浮出水面

在日前召开的中国首届智库论坛上，长期为中国的党、政、军界提供政策和谘询，却一直披着神秘面纱的十大中国着名智库终于浮出水面，这也是中国智库首次公开集体亮相。
由中国太平洋学会、中国社科院和上海国际问题研究所主办的中国首届智库论坛七日在北京召开。十大智库排名是由国内知名的科研院校、学者专家和智业机构，根据这些智库为国家决策提供的政策和谘询的多寡，以及其提供的谘询在国家的政治、经济、文化、军事、外交等领域产生的影响而评出的。
智库定位清晰
这十大着名智库为：中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国科学院、中国军事科学院、中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、中国太平洋经济合作全国委员会、中国科学技术协会、中国国际战略学会、上海国际问题研究所。这些智库大多属于半官方机构，隶属政府不同部门，在政府决策过程中，均曾发挥过重要作用。
其中，中国社会科学院、国务院发展研究中心，是中央和国务院的主要智囊机构，从全国网罗了一批社科和经济方面的专家学者，长期以来，在国家内政外交政策制定方面，发挥着重要作用。中国现代国际关系研究院、中国国际问题研究所、中国太平洋经济合作全国委员会、上海国际问题研究所等，则侧重于外交政策的研究。随着中国国际地位的提升以及近年来积极外交政策的推动，这些以研究对外关系为主的研究所显得日益重要，并直接为国家的外交决策提供智力支持。
中国军事科学院和中国国际战略学会则属于军方决策智库，为中国的军事战略，以及中国军队未来的建设与发展走向提供决策。
政府应扶持智库发展
在西方国家，智库的各类专家有可能成为政策执行者，而政府高官也有可能在离开政坛后进入智库成为政策研究者。
如今中国的智库与执政当局也开始出现了这种互动。一些政府高官退休后，也隐入智库机构继续发挥余热，例如钱其琛副总理退休后，就担任北京大学国际关系学院院长；而着名法律问题专家、中国社会科学院法学研究所所长夏勇，二○○五年就被任命为国家保密局局长，进入中南海，成为国家主席胡锦涛的核心智囊之一。但中国智库对政府的影响，由于公开度透明度不足，外界知之甚少。
目前对政府有影响力的研究成果，不少是智库承接的政府课题，因此，有影响力的专家学者不敢说，敢说的却没有影响力。
有专家指出，十大智库的集体亮相，必将推动中国各类研究机构的发展，中国智库与政府间的互动势必也将进一步加强和紧密。但目前中国智库的数量和研究领域仍然有限，而其财政来源及服务对象也较单一，无法适应科学执政和形势发展的需要。因此国家应大力扶持民间智库的发展，形成百家争鸣的格局，为国家宏观政策和战略发展提供强有力的政策保证。
西方智库人才常晋身政府
黄晓敏报道，在西方国家，智库发展及其与决策层的关系已经形成良性循环。美国大多数智库均是非牟利的私营机构，依靠企业捐款及出售研究成果生存，他们既注重微观政策的研究，更注重宏观和战略问题的研究。
而智库人才与政府高官，在长期的运作中，也形成了「旋转门制度」，智库的各类专家有可能会随着政府换届成为政策执行者，而政府高官也有可能在离开政坛后进入智库成为政策研究者，并蓄积力量等待东山再起。美国国务卿赖斯就是一个典型的例子。
在上世纪九十年代，作为苏联和东欧问题专家的赖斯被老布什总统延揽进政府，担任国家安全事务特别助理，四年期满卸任后，回到斯坦福大学胡佛研究院，二○○○年再度被小布什总统延揽进政府。
美政策出台始于智库
美国的决策过程先后有序，大致的先后顺序是：智库→媒体→国会→政府（行政当局）→政策出台。从某种角度看，美国许多政策的出台，政府和国会只是决策的最终结果，而不是决策的源头。美国政策的源头在智库和媒体，这是美国的社会政治制度所决定的。
当一项政策出台前，智库首先会独立作多方面的调研、论证和总结，并得出具有可操作性的政策意见。然后，智库又通过媒体进一步公开传播和辩论，引起整个社会对这项政策的关注。紧接着，媒体和智库提出的政策意见势必会引起美国国会和行政部门的关注，国会通过听证会等方法作进一步的辩论。最后，行政部门会根据「意见领袖」的建议或国会的压力对这项政策做出决定，于是，一项政策、法规、法律就出台了。总体上说，美国重大政策的出台过程一般不会脱离这么一个程式。国内政策如此，对外政策也是这样。
美国之所以有这样的决策过程，原因在于美国的政治结构中「四权分离」的状态。智库与媒体、国会、总统、法院，四大权力形式各自独立、各自成熟、各司其职、「各自为政」。当然，有一些智库和媒体有浓厚的官方背景，比如兰德公司、美国之音，但更多的是完全独立于官方的智库和媒体。这就使得智库和媒体能够对权力部门保持距离，并具有极强的独立性，以便独立完成使命。
在日常操作中，智库虽然与政府往来密切，但与政府关系往往是合同关系，实行项目合作。智库做课题研究，资金来源或来自政府，或来自其他机构，美国政府并不干涉。这样就使得智库成为美国政府名副其实的「外脑」，超然于权力之外进行独立思考。