法国国家审计法院首次对国家财务帐目进行有保留的认证

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法国国家审计法院首次对国家财务帐目进行有保留的认证
La Cour des Comptes certifie, pour la première fois, avec réserves, les comptes de l’Etat


5月29日，法国国家审计法院(Cour des Comptes)首席院长菲力浦·塞甘(Philippe SEGUIN)代表法国最高财政司法机关宣布对国家(中央政府)2006年度的财政帐目给予“有保留的证明(Certification avec réserves)”。这是法国有史以来，中央政府的财务帐目象企业财务报表受注册会计师审核认证一样地接受国家审计法院的认证。塞甘在宣布国家审计法院审计法官们一致采纳的这一立场时解释道，虽然审计法院的认证对中央政府财务帐目的真实性提供一种合理而不绝对的保证，但对这一保证同时作出13条具体保留，其原因既由于国家审计法院在对某些国家资产进行统计或在估值时遇到的困难，又涉及行政部门资讯系统的不完善，或者内部审计制度的薄弱环节；此外，国家审计法院还对国民议会、参议院、总统府和宪法委员会等国家最高权力机关的财务帐目的长期不透明作出保留意见。

为了适应国家管理的改革和现代化，法国中央政府的财政管理体制从2006年1月起正在进行着一场静俏俏的“革命”：2001年8月1日《关于财政法的组织法律》(Loi organique relative aux lois de finances，简称为“LOLF”)经过五年的准备后，于2006年1月1日正式生效；中央政府预算和财务帐目的编制形式发生了彻底的改变：它的财务帐目今后将以全新的形式编列，也即必须包括一份资产负债表(bilan)、一份损益表(compte de résultat)、现金流量表(tableau de flux de trésorerie)和一份附录，以便使人们对国家(中央政府)所拥有的资产以及当前和未来需要的开支状况一目了然。这一被称为“财政宪法”的“LOFL”法律的目的之一是加强议会对中央政府财政管理的监督；按该法律第50条规定，国家审计法院协助议会行使这一监督职能，对中央政府的财务帐目的“合规性(régularité)、真实性(sincérité)和忠实性(fidélité)”提出证明(certification)，以保证向议会通报的财务资讯的可靠性。

经国家审计法院认证的2006年度法国国家中央政府资产负债表表明：2006年年初国家的资产为6112亿欧元，年底资产为5380亿欧元；而2006年一年之内国家资产之所以减少12%，那是因为中央政府把价值670亿欧元的公路资产转移给了各级地方政府；另外，中央政府的现金由于积极的管理措施而减少了251亿欧元；2006年度法国中央政府的负债为11310亿欧元，其中包括8940亿国家财政债务。中央政府的净资产(situation nette)为-5930亿欧元，也即从年初到年底因公路资产转移和预算赤字而负增加919亿欧元。当然，由于国家的特殊性－例如没有注册资本，而且征税权也不转化为价值等－国家的净资产不能与私营企业的自由资金相比较。正如国家审计法院首席院长菲力浦·塞甘所说的那样，“国家不是企业；它的经营的延续性获得保障；国家既不会被出售，也不会与其它国家合并。”

法国的国家审计法院(Cour des Comptes)在历史上最初原型是国王的御前会议(Cour du roi)，建立于中世纪1256年；1303年又设立巴黎财务庭(Chambre des comptes de Paris)；而审计法院的现代组织形式则诞生于整整2百年前的拿破仑时代。现在的国家审计法院是按照1807年9月16日法律进行组建，但在200年期间，也经历了许多演变。目前，法国国家审计法院主要承担四大使命：公共管理审计、财政司法活动、财务帐目认证、协助议会工作。与中国国家审计署不同的是，法国国家审计审计法院的审计人员拥有财政法官身份，因而不受行政权(政府)的制约。国家审计法院每年都发表一份有关公共财政管理的报告，对各类政府行政部门或公共机构的资金浪费、管理不善、政策执行失误等现实进行揭露，并通过媒体公诸于众，对各级当政者形成某种压力和影响。法国国家审计法院的审计法官从国立行政学院毕业排名前15名的优秀生中招收。


2006年年初与年底中央政府资产负债对比简表

资 产 2006年1月1日 2006年12月31日
无形与有形固定资产 3178亿欧元 2576亿欧元
金融固定资产 1585亿欧元 1679亿欧元
库存 323亿欧元 322亿欧元
债权 495亿欧元 549亿欧元
资产现金 422亿欧元 171亿欧元
调节帐户 108亿欧元 82亿欧元

资产总计 6112亿欧元 5380亿欧元

负 债 2006年1月1日 2006年12月31日
金融债务 8977亿欧元 8939亿欧元
非金融债务 780亿欧元 928亿欧元
风险与负担准备金 469亿欧元 501亿欧元
负债现金 632亿欧元 693亿欧元
其它负债(其中包括
为国际机构
发行的国库券) 122亿欧元 136亿欧元
调节帐户 144亿欧元 115亿欧元

净资产外负债总计 11124亿欧元 11312亿欧元

净资产 -5012亿欧元 -5931亿欧元

(资料来源/Source：法国国家审计法院：CGE 2006)


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