法国的“学区分配”制度及其引起的争议和讨论

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法国的“学区分配”制度及其引起的争议和讨论
La carte scolaire et les critiques et le débat qu’elle suscite en France


“学区分配(carte scolaire)”是近来法国舆论和各种媒体出现频率很高的一个词，也更是许多有在学儿童的家庭所最关注的焦点之一。

所谓“学区分配”，指的是一种法国国民教育部所采用的中小学生“就近入学”的制度；这一制度建立于1963年，包括两个方面：第一是教师职位的地理分配，第二是按照指定区段(secteur d’affection)分配学生。

学区分配的原则，先是把一个省份(département)或城市(ville)按地理分布划分成“区段(secteur)”；然后，每一所小学和每一所初中、高中都归属于某一个经过明确界定的地理区段；再按每个区段来配置一定数量的教师职位。

而在法国人的日常语言中，“学区分配”主要是指学生按指定区段分配入学；也就是说，在法国，每个学生必须在他家庭住处所在区段的小学和中学里注册入学。

这一学生分区入学体制使得国民教育部可以根据学生的预计人数规划安排学校班级的增设或关闭；而国民教育部每年有关学校班级开设或关闭的决定都会引起紧张。法国各地由于普通人口分布原因而造成在学人口发展的不均衡；例如，某些南方省份的学生人数不断增加，而其它省份则呈下降趋势。由于这一原因，法国的“学区分配”制自1963年设立以来，每年都需要由教育行政当局以人口演变为主要标准进行相应调整。

法国设立学区分配制度的原意是促进“社会混合(mixité sociale)”，也就是无论是富家子弟，还是平民百姓的孩子，都一律按照家庭所在地区段实行“就近入学”原则，使学校接纳来自本区段各不同社会阶层的学生，形成一种平等、开放、多元兼容的校园教育气氛。

然而，由于各个地理区域的社会环境不同，各学校的师资配备和资源以及教学质量也不尽相同，使得有一部分家长试图逾越“学区分配”规定，为自己的孩子选择理想的学校，寻求更好的学业条件，以便为孩子未来考入高等专业学院(grandes écoles)名校作准备。

于是，便产生了“绕过”学区分配体制，或称“钻空子”的情况(contournement)。学区分配体制规定了一些“合法”的绕避途径；也就是说，如果要想“绕过”就近入学规则，到自己住处所属区段以外的学校入学，必须按规定向学区督学(inspecteur d’Académie，相当于教育局长)申请“破例录取(dérogation)”。而要获得“破例录取”，则必须具有正当的理由。通常能被学区督学接受的正当理由为数不多，例如：

－家长职业上的强制性制约；
－医学理由；
－搬家之后留在原来同一学校继续上学；
－要求到本市一所已有一位兄弟或姐妹在上学的学校里注册。

除此之外，为了达到“绕过”学区分配的目的，有些家长们通常需要绞尽脑汁，使用种种花招，以便把孩子送到他们所希望的学校上学。这些法国人家庭常用的“招数”包括：

－借用住址(fausse domiciliation)：即借用住在某一所名校附近的爷爷奶奶、婶婶、表哥堂兄等亲戚的住址；对某些有钱人家来说，甚至干脆在希望孩子上学的街区购买一处住房；这也是导致近年来巴黎市区内著名中学所在街区的房地产猛涨的原因之一；例如，法国最著名的亨利四世中学(Henri IV)附近所有房子的价值都要比其它同类房产高出至少10%；

－找熟人关系(relations)，或者依仗对教育体制各部门运作机制的详细了解，例如，以选择某一稀有专业科目(option rare)为理由要求“破例录取”，等等。

除此之外，绕过学区分配规定的另外一个正当渠道，就是把孩子送入私立学校就读；因为私立学校不受“学区分配”体制的约束；再一办法就是让孩子在家接受教育(instruction à la maison)。

法国的“学区分配”制度实施40多年以来，虽被认为是保持共和国学校的平等和社会混合的重要途径之一，但也暴露出不少弊端和问题，导致从1984年起，便推出了一些灵活实施(assouplissement)的试点，历任教育部长也都试图对其进行改革；同时也在社会和舆论界引起了热烈的关注和争论；尤其在2007年总统大选期间，关于“学区分配”制的存废去留，曾一时成为各大候选人竞选纲领的一大热点内容。

对“学区分配”体制持反对态度的人认为，这一体制有利于那些本身已属特权阶层的人士－比如能在好学校所在街区买得起房屋的人，或者有足够人脉关系的人－，而贫民阶层却因经济能力或关系有限而没有选择的可能，这样便形成了一种以金钱和人际关系为分野的事实上的不平等；所以，他们主张取消这一制度，或者对其进行全面调整，使得学校能依照学优标准(mérite)，而非凭金钱或关系来录取学生入学。

在前一时期法国政界围绕“学区分配”展开的讨论中，曾出现左右分界模糊甚至消解的现象。例如，前届政府总理德维尔潘(Dominique de Villepin)和国民教育部长吉尔˙德罗比安(Gilles de Robien)都主张“全面调整(réaménagement)”，并作出了凡来自优先教育区(ZEP)并拥有带优秀评语毕业证书的学生均可享受“破例录取”的规定；曾在第二轮选举中失败的社会党候选人赛格兰娜˙罗雅尔(Ségolène Royal)不仅也主张对“学区分配”制进行“全面调整”，而且甚至还表示“最理想的是将其取消”。而这恰恰也就是新任总统尼古拉˙萨尔科奇(Nicolas Sarkozy)的态度：他主张“逐步取消(suppression progressive)”学区分配制度。因而，在其当选后，新任国民教育部长克萨维埃˙达尔科斯(Xavier Darcos)便开始制定具体措施，准备第一步在2007年秋季开学时即采取灵活实施学区分配制，把“破例录取”比例提升到20%左右，并至迟在2010年实行全面取消。

右派政府的这一做法当然也引来了许多批评和质疑。例如，曾在今年总统大选中成为“第三号人物”的中间党领袖弗朗索瓦˙贝鲁(François Bayrou)和曾任社会党政府总理的罗朗˙法比尢斯(Laurent Fabius)都明确表示应当维持“学区分配”制度，认为采取灵活实施只不过是一种“虚假的自由选择”。而法国共产党则更是强烈反对费雍(François Fillon)新政府松解甚至取消“学区分配”的政策措施，声称这将会完全导致“断送共和国学校”。

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