萨尔科奇的“移民、融入、国民身份与共同发展部”

(摘自：www.legong.fr -鸣锣网络电台及移民资讯服务网)


萨尔科奇的“移民、融入、国民身份与共同发展部”
Sarkozy et son « Ministère de l’immigration, de l’intégration, de l’identité nationale et du codéveloppement »



萨尔科奇当选法国总统后，对于所有在法移民或者有移民法国计划的人来说，一个最大的疑问是：法国政府未来五年的移民政策走向到底将会如何？

对于这一疑问，人们也许已经可以从5月18日公布的首届萨尔科奇－费雍政府的组成结构上得到一些初步的答案：在费雍新政府中，有一个特别引人注目的部，其全称叫做“移民、融入、国民身份与共同发展部(Ministère de l’immigration, de l’intégration, de l’identité nationale et du codéveloppement)”。

这是法国历史上第一次在政府机构中设立一个主管移民事务的全职部。萨尔科奇在竞选时即已提出这一设想，并公开声称要把这个部定名为“移民与国民身份部”。需要说明的是，“国民身份(identité nationale)”曾在二战时成为清查和迫害犹太人的借口，曾留下许多烙下创痛的历史记忆，因而在法国属于一个极为敏感的概念；而萨尔科奇却公开将“移民”和“国民身份”这两个概念并置在一起，所以曾一时遭到许多强烈指责和非议。赢得大选后，萨尔科奇依仗53%选民的支持，便无所顾忌地把竞选纲领中的主张付诸实施，在费雍新政府中正式创设这一主管移民事务的全职部，并任命与其有30年交情的布里斯·奥尔特弗(Brice Hortefeux )担任这一超规格大部的部长。

这一全新创设的部的职能到底是什么呢？当然，顾名思义，从其名称，人们也能大致猜想出它与移民政策各个环节有关：即从移民的选择接纳、入境、社会融入，直至加入国籍，乃至打击非法移民，促进与移民输出国的“共同发展”；凡与这些移民问题相关的所有政策事务和行政机关，今后都将归属“移民、融入、国民身份与共同发展部”管辖。

具体地说，这个部将会把所有与移民手续相关－从签证、居留证的发放直至非法移民驱逐出境－的机关都集中在一起；目前，负责这些事务的机关至少分散在四个不同的政府部，分别受四个不同部长的管辖，例如：签证与难民审批属于外交部权限；居留证签发属内政部公共自由与法律事务司(DLPAJ)的权限范围；普通入籍申请由社会事务与就业部下属的人口与移民司(DPM)负责，通过婚姻取得国籍属于司法部管辖；而外国人驱逐出境的任务则由内政部边境警察署(PAF)承担。

据估计，为保证移民事务正常运作，上述各行政机关暂时还会归属原来部机关；而于2005年5月份成立、此前一直挂靠内政部的移民监控部际委员会(CICI)这一机构将最先并入“移民、融入、国民身份与共同发展部”。

萨尔科奇的亲信奥尔特弗出任“移民与国民身份”部长后，预计将竭力推行萨尔科奇的“选择移民(immigration choisie)”政策，规定每一类移民－如：经济移民、难民、家庭团聚等－的每年入境人数上限；同时将会很快通过立法，严格限制家庭团聚的条件。就象萨尔科奇在总统大选中反复强调的那样，一个外国人申请家属来法国团聚，不仅必须“拥有住房和工作”，而且家人在“来法国前就必须学习法语”。


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