施化
四川大地震遗留下来最棘手的问题，恐怕是几百万地震灾民的生计。中国政府估计的灾民人数有五百多万，但从对外提出需要的三百三十万个帐篷来看，难民人数或许超过这个数字。
从历史经验看，每一次严重的自然灾害，造成重大社会影响的不是灾害本身，而是受灾后幸存下来的难民。从陈胜吴广到黄巢李自成，无不是动员了灾后无路可走的难民，发动起义。相信中国政府不是没有意识到危险在即，6月13日上午，中共中央、国务院在京召开省区市和中央部门主要负责同志会议，强调了国际国内形势出现不少新的复杂因素，首要一条就是震灾。
即便国家对此早有防备，动用国库救济安置难民，还是救急不救穷。几百万无家可归，无业可就，无老可养的民众，加上他们的亲属和社会关系，不是一个小数字，影响不仅对四川省，西南地区，随着时间推移，将向全国范围放射。他们在帐篷里也许可以过一个冬天，但不能一直这样过下去。当救灾物资用尽，国家安置费用使用不公平的时候，一定出现问题。
有一个灾区的市委书记已经开始担心，他说，最怕灾民有依赖思想。是啊，不依赖你依赖谁呢？所有的资源土地财产都掌握在国家手里，所有的教育都是相信党相信政府，然后你再叫灾民自己依赖自己？有一个灾民也写出今后的担心，他估计今后的生路主要是靠走出去打工，担心的是打工受到歧视，或者工钱太低。
毫无疑问，五百万灾民将需要资金，用来重建的启动资金。假如国家有很大的通胀压力，无法向灾区大量提供资金的话，有一个考虑就是给灾民提供土地。也就是说，通过土地改革试点，把土地作为救灾的资源，分配给灾民，作为他们可以支配的个人资产，帮助他们渡过难关。
当然，这是一个很重大的改变，需要仔细考量和周密计划，需要大量的配套制度法律。但这是一条最简便可行的出路，对数百万灾民，是最大的福音。只要有了可以由自己支配的土地，灾民就将不再依赖政府，而要依赖自己的聪明才智。他们当中有农业技能的，会很好地开发利用土地。即便没有农业技能，也可以用土地作抵押，争取贷款，搞工业商业和旅游开发。
是需要担心土地被兼并，但是首先，到受灾严重地区兼并土地想牟取暴利，不是聪明人的投资。第二，政府应该有这点起码的监管能力。政府没有，交给公众舆论，也绝对有。
因为这只是在地震后的特殊条件下试点，可以顾虑少一点，放手大胆干。干得好了，将会是安徽农民搞土地承包试点那样的重大创举。干不好，也可以取得第一手经验，为今后的土地制度铺平道路。
