中国，谁在执政？
施化
中共十六届四中全会刚刚结束。据媒体报道，全会的中心议题是讨论如何加强党的执政能力。许多观察人士百思不得其解：为什么在已经执政五十五年，党的地位空前巩固和强大的时候，突然提出这么一个听起来非常谦虚谨慎的议题？
可以看出，现将党政军权集于一身的胡锦涛，在推出这个议题之前，经过了深思熟虑。今年6月29日，他在党史上首次提出党的执政理论建设，并将其看作一项系统工程。内容包括：执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境。而这套看来相当繁琐的执政理论，其实来源于邓小平的一句历史经验总结：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”
邓小平二十年前说过的这句话，在被实践反复证明了无数次以后，终于开始被认真思考，虽然太晚，还是好事。
只依赖领袖而不是制度来执政，是中共一贯的特色。制度缺失的弊端，也就是所谓的“走向反面”究竟是什么？简单一句话，就是执政权力的流失。一个执政党原本应该拥有的最终决定权，无形中不可预知地转移到某些个人手中，党只剩下一个空壳。今天的中共，还真正地把政权掌握在自己手里吗？看起来好象是，但历史在说，不是。
历史用事实说话。从1949年10月共产党接掌政权的第一天起，一个九百六十万平方公里土地、四亿五千万人口的大国的生杀大权，就没有在共产党手里掌握过。共产党这个由千万烈士的鲜血生命浇铸而成的组织，只不过当着历史上最大的冤大头，在为一个个的帝王、枭雄、老大做护符，做招牌，做垫背或替罪羊。
中共领袖常常用“亡党”这个词来给党员敲警钟。殊不知，共产党是一个已经“亡”了不知有多久的党。一个完全意义上的政党，党的最高权力应当掌握在每一个党员手里。党员有权利要求党的领袖毫无隐瞒地公开执掌权力的全过程，审理所有的细节，看看是不是符合自己宣誓加入时认同的纲领。如果发现有出入，党员应该有权利在公开的场合里发表见解，在透明的渠道中传播见解，不应当由于这些见解与领袖的见解不同而受到迫害。最后，还应该拥有决定性的手段——选票，选择回到全党一致认同的党纲上的领袖。一个一个地去询问六千万中共党员吧，五十五年来，有几个党员拥有过这样的权利？外人看不懂，只对党代大会上举手如林的场面啧口称赞，那倒也罢了，难道每一个党员自己也不懂吗？
老一辈的党员，淋透政治风雨，早已经不知道自己和党到底是什么关系；新一代的党员，丧失基本信仰，入党不过是为了多一份谋生手段。他们根本都不关心党的领导权，如今是执政党，也就是国家的领导权掌握在谁手里这个基本问题。不是有党中央吗？不是有各级党委吗？让他们去执政吧。于是，谁有谋略，谁有手段，谁有资源，谁敢作敢为，谁就得到多一点的权力，谁就在“替”共产党执政！这就是中国政治的全部事实！
他们的执政，是为共产党吗？是为党所代表的民众吗？都不是。他们是为自己，为自己的权欲野心，为自己的家族和利益群体。只要党中央的政策一旦与他们自己的利益不符，他们可以很轻易地动用自己非正常拥有的资源——过度扩张的个人权利，否决这一政策。有的表现为“翻手为云，覆手为雨”，将党中央副主席或总书记一脚踢掉；有的表现为“阳奉阴违”、“虚与委蛇”，玩弄政治“智谋”，最后，让中央为了“稳定”不得不妥协。
从表面看来，这些人全部是党的中坚、铁杆的“保党派”，有的还自称是党的创建人。因为党就是他们的衣食父母，谋生之道，他们也把这个党经营得滴水不漏。事实上，他们并不与党同心同德，起码在纲领和准则上，和共产党所倡导的东西相去十万八千里。党只不过是他们得心应手的玩具，或用过就弃之的敝履。听到过一个真实的故事：在东北某县，有一个老党员上书中央，批评该县妓院（实际指色情娱乐场所）开得太多，有违党的宗旨。这封上书最后被转到该县县委书记手里，结果可想而知。该位“县太爷”十分不屑地说：“都什么时候了，还这副老脑筋。”
至于太多太多的贪污、滥权、枉法、徇私、扰民、菅命的共产党大员们，随便用哪一种尺度来衡量，都丝毫和共产党挂不上钩，也和现行的“以人为本”的胡温新政对不上号。在这里，普通人的智商不够用了，他们要么因为反对这些行为，将这些行为与共产党划上等号，极力去反对共产党，结果根本触及不到对手；要么为了忠于自己的信仰，不让共产党“倒掉”，违心地容忍这些大员们胡作非为，或随波逐流。不相信胡温的高层核心内，没有人看不清楚上述事实。问题在于，由于制度的缺失，“好人”完全无所作为，比如历史上的彭德怀。
提高党的执政能力，如果其真正的含义是从根本上去改造制度，我举双手赞成。不论使用东方的还是西方的民主，只要是真正的民主就行。推翻一个党或是改造一个党，最终的目的都是要建立一个完善的制度，相对来说，改造的社会成本要更低一些。这个制度的根本点，在选择各层领导人的时候，把权力交给制度中的每一个成员；在执政的过程中，让不同的权力机构互相制约。
历史已经到了最后的关头。四中全会的政纲成败与否，将决定胡温的历史地位。或者，制度改造成功，中国避免动乱崩溃，胡温名留青史；或者，制度改造失败，共产党不可避免地“走向反面”，留让其他人来改造这个制度。没有第三个选择。
