社评：强化与非洲联盟合作战略意义重大

　　中评社北京2月21日电（评论员　乔新生）国家主席习近平2月18日致电第36届非洲联盟领导人会议，向非洲国家和人民表示热烈祝贺。非洲国家联盟领导人会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非洲联盟总部开幕，会议的主题是“非洲大陆自由贸易协定年：加快非洲大陆自由贸易区实施”。

　　这是继欧盟、东盟之后，又一个具有重要影响力的地区性组织讨论自由贸易协定问题。在国际贸易领域，出现了区域性的自由贸易区协定发挥越来越重要的作用，地区性自由贸易规则逐步取代世界贸易组织规则的趋势。

　　欧洲联盟是一个政治经济一体化的地区性组织。该组织脱胎于上个世纪组建的欧洲共同体，而欧洲共同体则是在西欧国家煤钢共同体等自由贸易协定基础之上建立的自由贸易组织。事实证明，欧洲共同体对于促进西欧国家经济一体化发展起到了关键性的作用。虽然欧洲共同体一些国家组建欧洲联盟之后，在政治一体化发展过程中出现了许多问题，但是，从整体来看，欧洲统一大市场基本形成。英国脱离欧洲联盟曾给这个地区性自由贸易区带来巨大的冲击，但是，随着东欧国家加入，欧洲联盟在建立共同市场方面发挥了关键性的作用。正是由于欧洲联盟的存在，使得呈现出“碎片化”的欧洲大陆各国经济保持稳定，共同市场建立为欧洲各国发挥各自的比较优势提供了可能。

　　加拿大、美国、墨西哥曾经组建世界上规模最大的自由贸易区。但是，正如人们所看到的那样，由于美国政权更迭，特朗普政府单方面退出北美自由贸易协定，墨西哥、加拿大不得不单独与美国谈判，签订建立在双边协议基础之上的新的自由贸易区协定。

　　东南亚国家组建的东盟在加快经济一体化发展方面积极学习欧盟的做法，在协调政治立场基础之上签订自由贸易区协定。不仅如此，东盟与中国、韩国、日本、澳大利亚、新西兰签订《区域全面经济伙伴关系协定》，加快亚太地区自由贸易区建设的步伐。

　　非洲是一个充满希望的大陆，但非洲又是一个非常特殊的经济区。非洲绝大多数国家曾经是西方资本主义国家的殖民地。非洲国家受到西方国家政治经济的影响，一方面在政治上实行民主化，但是另一方面，在经济上始终无法摆脱对昔日殖民统治者的严重依赖。

　　非洲一些国家之所以经济凋敝，政治动乱，根本原因就在于，西方殖民地国家始终念念不忘对非洲国家的殖民统治红利，不择手段强化在该地区的影响力。

　　对于摆脱殖民统治实现民族独立的非洲国家而言，政治的民主化并不能解决经济发展问题。相反地，周期性地的民主选举，使得各个部族之间矛盾日益激化，在石油、水资源争夺过程中，非洲国家不时爆发冲突战争。在政治动荡大背景下，非洲经济发展步履维艰。

　　中国人民曾经饱受西方殖民统治者的奴役，与非洲兄弟感同身受。中国实现民族独立解放之后，立即向非洲国家伸出援助之手。中国医疗队遍布非洲国家的城市乡村，中国企业援建的铁路横跨非洲大陆。中国帮助非洲国家加快基础设施建设的步伐。非洲联盟总部大楼就是中国援助非洲国家的象征。

　　然而，近些年来，中国在非洲国家开展经济合作出现一些问题。少数中国企业忽视了非洲国家的经济基础，盲目地上马大项目，结果导致非洲国家的负债上升。一些中国企业在非洲国家开展贸易活动，无视当地居民购买力水平，过度强化与当地既得利益集团的合作关系，结果引起普通民众的不满。中国政府在非洲援建的大型体育设施由于经营管理不善，出现严重亏损。中国企业帮助非洲国家建设的铁路、公路和桥梁由于缺乏必要的技术维护，经营效率越来越低。少数非洲国家为了减轻债务负担，借助于国际货币基金组织以及一些西方国家向中国施加压力，要求中国减免债务，试图将中国投入巨资修建的基础设施，变成中国政府的无偿援建项目。所有这些都充分说明，中国在支持非洲发展方面必须及时总结经验。一方面加大对非洲的投入，帮助非洲兄弟共同发展。另一方面必须直面现实，正视困难，在新形势下寻找中非合作的科学方案。

　　我们曾经提出，加强与非洲国家的合作，一方面必须充分考虑到非洲国家的多样性，针对不同的国家制定不同的战略合作规划，因为祗有这样，才能确保非洲各国共同发展。另一方面，必须充分考虑到第三方的作用，充分借助于国际金融机构和非洲联盟，协调各方面的力量，解决经济合作中出现的纠纷，确保中国与非洲国家经济合作平稳发展。

　　非洲联盟作为非洲国家间的组织，在推动非洲国家团结方面不遗余力，在促进非洲经济发展方面制定了长远的规划。

　　此次非洲联盟领导人会议，旨在贯彻落实非洲国家经济一体化发展规划，推动实施非洲国家联盟《2063年议程》，制定非洲国家自由贸易区协定。中国应当不失时机地全程参与。这一方面是为了适应世界贸易发展的趋势，尽快与非洲国家达成自由贸易区协定。另一方面可以帮助非洲国家尽快实现工业化，加快数字经济发展的步伐。

　　首先，中国应当在非洲联盟讨论自由贸易区协定的初期，加强与非洲联盟的合作，尽可能参与非洲国家自由贸易区协定谈判工作，争取在非洲自由贸易区协定生效的同时，中国与非洲自由贸易区协定同时生效。

　　可以设想，如果中国在非洲自由贸易区协定谈判过程中充分表达自己的意见，形成非洲自由贸易区协定和中国与非洲自由贸易区协定同时生效的良好局面，那么，在非洲经济一体化发展过程中，中国就不仅仅是旁观者和见证者，同时也是参与者和重要合作伙伴。

　　其次，非洲国家千差万别。一些非洲国家政局动荡，执政党与反对党矛盾激化。反对党为了在大选中赢得胜利，往往利用中国在非洲国家的投资项目制造政治议题。西方国家推波助澜，诬蔑中国在非洲国家投资是“债务陷阱”。极少数非洲国家领导人为了摆脱困境，积极附和西方国家的言论，从而使中国与这些国家经贸合作面临不必要的困扰。

　　赞比亚就是一个非常典型的案例。中国支持赞比亚经济发展，不仅在自己极端困难的情况下修建坦赞铁路，而且更重要的是，近些年来加大对赞比亚投资力度，为赞比亚基础设施建设和经济发展作出了突出贡献。可是，赞比亚政府在国际货币基金组织等西方主导的国际组织影响下，不是实事求是，妥善处理与中国的债务问题，而是希望借助于西方国家领导人向中国施加压力，企图迫使中国免除债务。

　　赞比亚的所作所为，给中非合作带来消极影响。如果其他国家仿效，那么，中国与非洲国家投资合作将会面临巨大的风险。

　　今后中国应当借助于非洲联盟，加强与非洲各国的合作。中国与非洲国家签订的投资协议，应当鼓励非洲联盟参与。这样做一方面可以借助于非洲联盟这个政治组织，督促非洲一些国家贯彻落实已经签署的合作协议，另一方面也可以借助于非洲自由贸易区协定相关规则，妥善处理与非洲国家的经贸纠纷。

　　充分发挥非洲联盟在经济合作方面的作用，对于减少纠纷，化解矛盾，提高中非合作的水平具有至关重要的作用。

　　第三，非洲联盟自由贸易区协定必然会充分借鉴欧洲共同市场和东盟自由贸易区协定的有关条款，中国积极参与自由贸易区协定的制定，可以为中非经济合作提供制度保障。

　　中国已经在香港特别行政区设立国际调解机构，专门处理国家之间的争端。这是中国充分发挥传统文化优势，建立有别于诉讼、仲裁国家争端解决机制的重大尝试。中国应当鼓励非洲国家联盟在自由贸易协定中引入中国倡导设立的国际调解机制，并且把中非合作纠纷纳入到国际调解机构加以解决。

　　如果非洲联盟讨论制定自由贸易区协定过程中，能够创新性引入中国调解制度，那么，今后中国政府强化对非洲国家的经济援助，中国企业加强与非洲国家经济合作就会有坚实的法律支撑。

　　总而言之，中国应当高度重视非洲经济一体化进程，积极参与非洲国家自由贸易区谈判工作，并且争取在非洲自由贸易区协定生效的同时，中国与非洲自由贸易区协定同时生效。在非洲自由贸易区协定中，应当尝试引入中国的调解机制，通过调解解决国家间的争端，确保中非合作排除外界的干扰，实现可持续发展。