社评：菲美终止条约有助缓和东南亚安全局势

　　中评社北京2月20日电（评论员 胡志勇）近日，菲律宾总统杜特尔特宣布将终止与美国之间一项存在多年的军事联盟条约。以加强菲律宾独立自主的防卫力量，该条约的废除是杜特尔特政府朝切断菲美军事联系迈出的具体第一步。

　　根据规定，菲律宾只须事前给予对方180天的通知，即可单方面废除该协定。目前，菲、美两国在安全合作方面只剩下1951年签署的《共同防御条约》和2014年签署的《加强防务合作协议》。

　　菲、美两国于1998年签署了《来访部队协议》（1999年5月生效）。该协议重申了菲、美两国在1951年签定的《美菲共同防御条约》中承担的义务。该协议规定了美方军人、军事相关人员以及军事装备进入菲律宾的条件、活动范围以及可获得的便利，其中包括双方举行军事演习的相关内容，并同意美国军队可不定期造访菲律宾，以及美国军方人员入境菲律宾时无需护照和签证。

　　菲律宾终止与美国军事联盟条约，将产生重大的地缘影响：

　　第一、在全球层面上，将极大地打击美国构建“印太”安全体系的决心，削弱美国与亚洲其他盟国之间安全合作的凝聚力，特别是在当前美韩、美日同盟关系因面对美国提高防卫费的重压正处于严峻考验阶段，菲律宾终止与美国军事联盟条约将对日本和韩国产生一定的心理压力，可能影响到美日、美韩同盟关系的深入发展；可能对美国打击在亚太地区保持军事存在的态势。与此同时，该协定的废除，在一定程度上缓和东南亚安全局势，为南海争端和平解决创造积极条件；

　　第二、从双边关系来看，该协定的废除，将重创美菲同盟关系。该协定废除后，美国可能将削减对菲律宾的军事援助，菲律宾将失去数百万美元的军事援助；将影响到美菲之间数百项交流活动和演习项目，菲美联合军事活动包括两国数千士兵的训练将受到严重影响，将重创菲美之间的军事装备采购，并严重影响两国贸易关系的正常开展；

　　第三、菲律宾将进一步转向中国。2016年杜特尔特上台执政以来，积极推行“亲中疏美”的政策。并一再恫言要终结与美国的军事同盟关系。该协定的废除，将进一步推动菲律宾对华全方位的安全合作，中国在南海问题上将增添一个更易合作的战略伙伴；

　　针对杜特尔特因美国一直干涉菲律宾内政而决定终止与美国军事联盟条约一事，在菲律宾国内也有不同声音。菲律宾外交部长在参议院听证会上指出，终止《来访部队协议》将对菲美两国的防务与经济联系产生“负面影响”；认为：延续该协议对菲律宾较为有利，与其终止不如检讨其内容。

　　而美国方面大多数反对菲律宾终止与美国军事联盟条约。认为：美国对菲律宾提供防务保护作用巨大。美国国务院重申美菲关系仍旧牢固。美菲联盟是亚太地区建立最长的军事联盟，具有十分重要的作用，而美菲联盟是推动美国构建自由、开放和安全的印太安全体系的奠基石。

　　美国国务卿蓬佩奥和国防部长埃斯珀去年访问菲律宾时都承诺即美国将继续留驻东南亚。

　　冷战结束以来，菲、美两国一直保持了在安全领域的合作。菲、美两国经常举行联合军事演习，其中一年一度的代号为“肩并肩”的联合军事演习时间最长达半年之久，以加强菲、美两国在应对恐怖主义、海盗、走私、自然灾害以及人道救援等方面的合作。参演人数规模逐年扩大。训练菲律宾士兵成为美国军人在演习中的主要任务。令人关注的是澳大利亚派官兵和飞机参加了2015年度的“肩并肩”联合军事演习。将本只是菲美之间的双边联合军事演习扩大成了多变联合军事演习。美国希望通过与菲律宾的安全合作，特别是每年举行联合军事演习，扩大在菲律宾及南中国海地区的前沿军事存在，在南海争端中发挥更大的作用，试图主导南海事务。

　　尽管此次杜特尔特终止与美国的军事联盟条约，但从国家利益考量，菲律宾在短期内不大可能取消或废止菲美军事同盟关系，此次终止与美国的军事联盟条约可能造成菲美同盟的降级，美菲关系走向将成为南中国海地区一个新的战略博弈点。

　　对菲律宾废除与美之间的军事联盟条约，美国国防部长埃斯珀称美方对菲律宾日前决定终止与美国签署的《访问部队协议》表示遗憾，同时称美方将对此仔细研判，将努力解决由此产生的问题。美国总统国家安全事务助理奥布莱恩称美方对美菲关系长期稳定充满信心并希望解决双方协议终止所带来的问题，指出美军不会驻留在不欢迎美军的国家。