社评：解码美台之间的“A与a”

卜睿哲撰文强调相互保证对美台关系重要性（中评社资料照）
 

　　中评社北京9月11日电（评论员 束沐）陈水扁又和蔡政府杠上了，这次是最敏感的“台独公投”议题。日前，陈水扁以“被动受访”方式向日媒大谈“台独”、“公投”、“东奥正名”等话题，对蔡政府未正面支持“正名公投”表达不满，传递了极端“独派”近期的“心声”。

　　陈水扁受访刊文次日，陆委会主委陈明通以“谢谢指教”回应，并称“中华民国台湾”是现状，也是现阶段最大公约数，不料陈水扁立刻在脸书发文反呛蔡政府不敢讲“一边一国”，质疑“‘中华民国台湾’是我们‘国家’的名字吗？”火药味十足。

　　值得注意的是，陈水扁矛头所指的“中华民国台湾”，正是蔡英文本人在台湾与萨尔瓦多“断交”后的记者会所使用的“国名”。在那次记者会上，她三度使用这一概念，特别提到“中华民国（台湾）是现状，是现阶段最大公约数，也是台湾人民团结的基础”。陈明通对陈水扁“公投”言论的回应，就是出自蔡英文的原话。

　　事实上，早在民进党刚上台的2016年5月26日，时任“行政院长”林全在首次施政报告中，就在“外交政策”章节三次使用“中华民国台湾”，当时就引起岛内舆论议论纷纷。“独派”对此一直气得跳脚，早就看“中华民国”四个字不爽，网民们则讥称这六个字不伦不类，不如简称为“中国台湾”。有论者指出，这只不过体现了“中华民国是台湾”的论述，本质是“台独”借壳上市。还有人认为，这说明民进党回归“宪法”，希望大陆能够注意到这一“善意”。

　　那么，蔡政府多次使用“中华民国台湾”作为对“现状”的概括，原因何在？是为了向大陆传递政治讯号？还是为了平衡岛内蓝绿对“国家定位”的不同分歧？事实上，如果研究一下8月底前美国AIT主席、台海专家卜睿哲的观点，就可以发现，这六个字的主要听众是美国。换言之，“中华民国台湾”就是台当局对美国的保证之一。

　　卜睿哲在8月底发表的文章中，谈及美台之间“相互保证”的问题。他将这种保证分为像“六项保证（Six Assurance）”这种“大写的A”，以及日常不断进行的例行保证（Regular assurance），即“小写的a”。 他认为，李登辉与陈水扁执政所提出的两岸政策倡议，让北京为了遏制分裂主义加强军力建设，而在他看来，马英九与蔡英文执政期间，美台之间“相互保证是有效的”。

　　根据卜睿哲的分析，美国对台湾有保证，台湾也要对美国做出保证。这一观察基本符合事实。而在美国眼中，台北执政者的保证同等重要，陈水扁上任之初的“四不一没有”、马英九的“不统、不独、不武”以及蔡英文的“维持现状”，都属于台湾对美国的“大写的A”。只不过陈水扁执政两年后就拥抱深绿，鼓吹“法理台独”，但违背了保证的阿扁，成为美国眼中的“麻烦制造者”。

　　而在台湾对美国“小写的a”方面，陈水扁任内中后期的信用彻底破产，已经无需再谈，马政府任内对两岸政治交往、军事互信机制的拖延就是一种对美例行保证。到了蔡英文执政时期，上文所提及的，台当局高层口中多次出现的“中华民国台湾”，也是向美方例行保证的体现，亦即告诉美方，台湾无意主动按下大陆“武统”按钮，目前状况最符合美方“台海分治永久化”的利益。

　　因此，根据卜睿哲的逻辑，蔡政府对美有“大写的A”，也有“小写的a”，所以美方目前是满意的。与此同时，为了因应大陆综合实力与国际影响力上升背景下，中美关系的新变化，以及美国遏制中国战略的实施，美方开始把原本藏在台面下的“大写的A”公开化，这才有了“六项保证”列入共和党党纲、写入议案并获众议院通过，以及国务卿公然宣称“六项保证是美国两岸政策基石”等结果。

　　特朗普政府对台“大写的A”拿上台面，“小写的a”近期更是迭出、且不断加码。除了“台湾旅行法”之外，台湾在中南美遭遇“断交潮”后，亲台参议员提出的“台北法案”、美国国务院宣布召回驻巴拿马、多米尼加和萨尔瓦多使节，都是一连串旨在增强台湾信心、给蔡政府壮胆的例行保证。

　　不过，我们分析，美台之间一连串的“A与a”，看似眼花缭乱，实则有迹可循，而且各方都不应误判。我们认为，对于蔡政府而言，美国对台湾的“支持”终究是有限的、归根结底也是以美国利益为中心的，台湾当局目前为了追求“联美抗陆”的边际效益而逐渐丧失主体性，迟早要翻船。对于岛内“独派”而言，认为当前美国对台湾的支持是“正名建国”最好的机会，这是天底下最幼稚的想法。

　　对于美方而言，需要看清，是谁在牢牢把控着台海局势，是谁在是加速主导着两岸融合进程，谁在国际社会上不断巩固一中原则。如果连这个问题都看不清，和台湾之间哪怕做再多“保证”，都撼动不了两岸和平统一的大势。