社评：应对贸易战争的重大战略

　　中评社北京7月12日电（评论员　乔新生）国务院办公厅转发商务部等部门关于扩大进口促进对外贸易平衡发展意见的通知。通知明确指出推动进口与出口平衡发展，推动货物贸易与服务贸易、利用外资、对外投资、对外援助互动协同发展。这是中国应对美国发动贸易战争，切实保护中国国家利益的重大举措。

　　改革开放之后，中国建立了“重商主义”的对外贸易体系，通过扩大出口，赚取外汇，引进中国急需的先进设备，促进中国经济快速发展。

　　事实证明，这种独特的贸易策略对于中国经济快速发展起到了积极的促进作用。为了吸引外资，鼓励企业对外出口，中国政府制定了一系列金融货币和财政税收政策，实行出口补贴扩大对外出口的规模，通过税收优惠吸引外资在中国设立外资企业。

　　然而，这种“重商主义”对外贸易政策弊端很快显现出来。由于外国企业在中国投资设立企业生产产品出口海外，成为中国对外出口的商品，因此，中国主要贸易伙伴经常对中国实施反倾销、反补贴调查，中国对外贸易面临一系列纠纷。中国加入世界贸易组织之后，虽然可以通过世界贸易组织争端解决机制确保中国企业对外出口不受负面影响，但是与日俱增的反倾销、反补贴诉讼仍然让中国企业倍感压力。

　　更主要的是，中国企业对外出口赚取的外汇，出售给中国外汇管理机构之后，中国人民银行不得不对外施放等量货币，从而导致中国人民币贬值压力不断增加，中国国内通货膨胀现象越来越严重。虽然中国人民银行负责人通过建立“蓄水池”将一部分外汇储存起来，中国发展房地产业让大量资金沉淀房地产市场，变成水泥森林，抑制了中国的通货膨胀，但是从整体来看，中国贸易不平衡问题客观上阻碍了中国经济健康可持续发展。

　　为了解决中国对外贸易的不平衡问题，中央政府一方面鼓励扩大进口，通过增加进口贸易量，解决贸易不平衡问题，另一方面积极寻找对外投资的途径，解决中国出口赚取外汇的保值增值问题。中国除了大量购买美国国债支持美国信用经济之外，通过设立亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、丝绸之路基金等金融机构，充分利用中国庞大的外汇储备促进中国经济快速增长。

　　然而，如果没有看到中国货物出口与金融服务贸易不平衡问题，没有采取切实有效的措施解决出口与进口不平衡问题，那么，中国对外贸易发展一定会遭遇越来越大的阻力。美国对中国发动史无前例大规模的贸易战争，实际上是想要摧毁中国的贸易体系，进而摧毁中国工业现代化发展战略。中国为了牢牢地把握经济发展的自主权，一定会采取针锋相对的措施，促使美国改弦更张。中国要想在这场旷日持久的贸易战争中取得胜利，必须苦练内功，通过解决中国贸易不平衡问题，实现中国经济可持续发展。

　　此次国务院办公厅转发的有关促进对外贸易平衡发展的指导意见，全面介绍了中国实现贸易平衡的具体措施。中国将会优化进口结构促进生产消费升级，将会优化国际市场布局寻找新的贸易合作伙伴，将会发挥主渠道的促进作用尽快实现贸易平衡。可以这样说，中国正在积极主动采取措施，解决中国贸易领域存在的深层次问题。

　　中国长期依靠对外贸易拉动经济增长，在贸易保护主义抬头国际大背景下，中国经济发展战略必然会遭到严峻挑战。中国政府除了按照世界贸易组织规则据理力争，切实维护中国出口企业的合法利益之外，还必须调整经济发展结构，依靠内生动力，促进中国经济平稳可持续发展。笔者认为，首先，中国应当在城镇化发展过程中，着力解决国内市场存在的问题。当前我国地方政府通过加快基础设施建设步伐拉动经济增长。这种带有明显的凯恩斯主义经济发展策略，有可能会使中国未来经济发展背上沉重的包袱。更令人担忧的是，一些地方政府为了拉动经济增长，设立投资公司和地方融资平台，从国有商业银行获得巨额贷款。由于这些贷款主要用于基础设施建设，因而短期内很难获得经济效益。地方政府实际上是借助于融资平台和投资公司，间接地与中央政府博弈。如果这种现象持续下去，很可能会引发地方债务危机。中央政府已经责令国家审计署等有关部门多次对地方债务进行审计，要求地方政府压缩地方债务规模，防止地方政府债务进一步扩大。然而，沉重的经济增长压力使得地方政府少数官员铤而走险，继续扩大投资拉动经济增长。中央政府应当审时度势，对地方政府的债务规模进行严格控制，必要的时候应当鼓励地方政府海外投资，因为只有这样，才能防止出现盲目投资、重复投资的现象发生。

　　其次，许多地方政府把服务业作为发展的支柱产业，把服务业在国民经济中所占的比重作为重要的考核指标，通过增加服务业的比重实现经济转型。这是典型的邯郸学步。各地比较优势不同，因此，在发展过程中不能千篇一律，盲目追求服务业在国民经济中所占的比重。

　　中央政府应当要求各级地方政府根据本地的实际情况，发现并且壮大自己的优势产业，通过差异化经营实现经济增长。如果全国各地一窝蜂，发展旅游休闲经济或者发展金融服务业，那么，经济发展一定会出现空心化现象。中央政府应当要求各地编制可行的发展规划，严格禁止地方政府不顾本地实际情况，制定外贸出口增长指标。

　　第三，扩大进口过程中，一定要充分利用世界贸易组织规则，维护中国企业正当利益。西方国家为了扩大出口，制定了一系列复杂的法律制度体系。比如，一些国家为了扩大出口对企业价格协议采取豁免措施，还有一些国家为了实施市场营销策略鼓励企业通过关联交易进入中国市场，控制中国市场之后利用定价策略赚取的垄断利润。

　　中国热诚地欢迎世界各国的投资者到中国设立企业，中国也欢迎世界各国出口商到中国市场销售商品，但是，如果中国市场变成了“不设防”的市场，那么，中国企业正当利益有可能会受到损害。积极扩大进口的过程中一定要坚持按照国际规则办事，任何情况下都不能损害中国企业的利益。

　　第四，在“一带一路”国际合作过程中必须因地制宜，量力而行。中国在“一带一路”沿线国家投资建设大型基础设施，由于缺乏客户被迫“晒太阳”。一些国家采用行政手段迫使中国在当地的工程项目停工。所有这些都充分说明，中国开辟海外市场必须高度重视商业风险和政治风险，任何情况下都不能把国际投资变成国际援助，任何情况下都不能把基础设施建设变成中国企业沉重的负担。

　　第五，在自由贸易区建设过程中，必须充分考虑各国的比较优势，争取签署高标准的自由贸易区协定。中国与东盟国家的自由贸易区协定正逐步升级，中国与其他国家签订的自由贸易区协定也有待进一步充实和完善。中国在自由贸易区协定谈判过程中，应当充分发挥各国的比较优势，在平等互利的基础之上，达成权利义务平衡的协议。

　　中国在对外贸易领域不会实行单边主义，中国在自由贸易区协定谈判过程中也不会奉行“天下主义”。中国愿意和所有国家在平等基础之上签订公平的自由贸易区协定。中国把自由贸易区协定看作是促进各国贸易发展的手段而不是目的。中国不能为了签署自由贸易区协定而牺牲中国的国家利益和中国企业的商业利益。

　　中国应当积极应对美国的贸易挑战，但是，中国不能为了减少中美两国的贸易分歧而作出不利于中国经济长远发展的重大让步。中国应当按照自己的节奏发展经济，中国在制定对外贸易政策时候，必须坚持有利于中国经济整体发展战略的基本原则。任何情况下都不能为了扩大进口而牺牲中国的工业现代化，任何情况下都不能为了实现贸易平衡而忽视对中国企业特别是中小企业的保护。中国愿意成为世界经济发展的火车头，但是，如果霸权国家在火车的铁轨上安装拦阻索，中国不会硬着头皮往前走。中国愿意为世界经济的发展作出新的贡献，但是，中国希望世界各国团结一致，为建立公平的国际贸易秩序共同努力。

　　值得人们高度关注的是，国务院办公厅发布的促进对外贸易平衡发展维护自由贸易的通知，为每一项政策贯彻落实确定了具体的行政部门。这标志着中国政府说到做到。也标志着中国为了实现预期的目标，已经把责任落实到国务院的各个部门。相信中国一定能够达到自己的预期目的。