智库观察：默克尔访美难掩德美分歧

　　中评社北京5月1日电／当地时间4月27日，美国总统特朗普在白宫会见到访的德国总理默克尔。这是默克尔步入第四任期后首次出访欧盟外国家，足见其对美国的重视。自从特朗普就任美国总统后，德美关系就屡屡遇挫。特朗普尤其不待见默克尔，2017年3月默克尔访美时，特朗普公开拒绝与其握手，令舆论哗然。人们不禁要问，此次默克尔为何而来？能否令德美关系回暖？

　　默克尔此访定位为工作访问，与法国总统马克龙两天前刚结束的对美国事访问形成鲜明对照。后者不仅是特朗普就任总统后首次以国事礼仪招待的外国元首，还与特朗普高调互动，赚足了眼球。相比而言默克尔的访问就务实低调得多，她只在白宫逗留不到3小时，会谈直奔主题，颇具“德式风格”。

　　默克尔此次访问有三大目的。其中最主要是要尽力化解德美之间的贸易摩擦。德国是出口导向型经济体，德美贸易关系十分紧密。2017年，美国是德国第三大贸易伙伴、最大的出口市场，贸易额高达1726亿欧元。但其中德对美贸易顺差为504亿欧元，这为特朗普所诟病。商人出身的他坚称要“公平贸易”，对德国“过度出口，赚取巨额顺差”十分不满，多次威胁要向德国汽车也征收巨额关税。近期美国拟对多国钢铝产品征收惩罚性关税，对欧盟的豁免也即将到期，这对德国影响尤为严重，默克尔急需与特朗普当面沟通，争取永久性关税豁免。默克尔主张欧美就工业产品关税问题进行全面谈判，美国对此则并不感兴趣。

　　其次，德美有必要就军费问题协调立场。特朗普上台后，美国安全政策显着内倾，不愿再充当“冤大头”，为维护欧洲安全投入过多。为此，特朗普一再敦促北约的欧洲成员国加大军费投入，到2024年，各国军费占GDP比重应提升至北约规定的2%。在欧盟大国中，德国的军事实力其实相对较弱，尤其受历史原因及“和平主义”观念影响，在军费投入上始终较为谨慎，近年来占GDP比重仅为1.2%。加上德国GDP本身基数高，增速稳定，故军费很难按期达标。因此军费问题也成为每次德美首脑会见时的必谈话题，默克尔一方面要承诺增加军费，同时也表明德国会在发展援助、消除难民根源等其他领域积极作为，在安全领域以民事行动补充军事行动，借此安抚美国。

　　第三，围绕伊朗核协议做特朗普工作。特朗普上台后大批特批伊核协议，很可能于5月12日决定退出该协议。由于伊核问题牵动中东局势，而中东乱局直接关系欧盟国家安全，德、法等国对此深为关切。伊朗还对中东地区的叙利亚、黎巴嫩等国有较大影响力，刺激伊朗显然不利于地区安全稳定。此前马克龙已提出了关于伊核新协议的倡议，默克尔同样主张在现有协议基础上予以扩充，在各方之间建立信任，反对全盘推翻现有协议。

　　尽管准备充足、目的明确，德国各界却对此次访问期望极低。访前，德新社等媒体就已援引政府人士称，对特朗普延长关税豁免不抱希望。《时代周报》则将会面气氛尚好，未出现拒绝握手的尴尬视作访问最大的成果。可见此访并无实质性成果。

　　事实上，德美关系的疏离并非新鲜事，去年特朗普访欧并参加G20峰会后，默克尔就曾意味深长地表态称，能够完全依赖别国的时代正在一步步远去。从根源上看，德美之间矛盾加深是双方价值观发生了差异。过去，德美都是全球化、多边主义、自由贸易的捍卫者，都从“以规则为基础的国际秩序”中获益；如今，美国日益转向单边主义、“美国优先”，其贸易保护主义、退出国际协定等一系列外交举动被德国视为破坏规则之举。这种理念上的差异并非一两次首脑访问所能弥合。

　　外交理念发生冲突，在具体议题上自然也难达成妥协。当前，德国最为关心的经贸摩擦问题恰恰很难解决。德对美顺差是贸易结构所致，并非短期内通过行政手段能够消除。欧盟贸易政策也由欧委会统一制定，德国一国并不能单独与美国谈判。目前欧委会的态度趋于强硬，主张对美产品实施反制，因此美国更不容易轻易让步。在伊核问题上，美欧双方对协议有效期后如何行动分歧较大，且在限制伊朗地区活动问题上还未拿出有效方案。特朗普虽赞同马克龙提出的新伊核协议，但真正实施难度还很大，伊朗方面也难以接受这一新协议。

　　总体而言，尽管此次访问气氛热情友好，双方均有意为双边关系增温，如默克尔态度温和，不再“说教”，特朗普也盛赞对方为“非凡的女性”，发言中谨慎不再点名批评德国，但这都只是“表面文章”，隐藏在和谐气氛之下的德美关系，仍面临十分严峻的考验。

　　（作者：李超，中国现代国际关系研究院欧洲所）