丁仁方：从赖清德施政风格看两岸关系走向

　　中评社北京1月4日电（实习记者　朱英豪　助理记者　海涵）由全国台湾研究会主办的“2017年台湾政局暨两岸关系回顾与展望”座谈会不久前在北京友谊宾馆召开，台湾成功大学政治系暨政治经济研究所教授丁仁方出席会议并作主题发言。发言中，丁仁方通过对赖清德个人决策风格的观察和总结，对赖清德任上两岸关系未来走向做出了推断。

　　首先，丁仁方梳理了赖清德上任之后推动的市政脉络，并综合了其对赖清德核心幕僚的系列访问，总结出赖清德的决策风格的三大特征。

　　其一，赖清德坚持个人理念，不会轻易改变立场。丁仁方说，蔡英文早在今年七月以前就与赖清德接触，邀请其接任林全担任行政院长，双方各有坚持，直至八月下旬才最终确定。他介绍道，事实上，赖清德性格的坚定早在几年前就有所体现，2011年初，赖清德甫一当选台南市长，便坚持不肯依惯例编列给医院发放“小型工程配合款”，议会随后罢审预算，双方足足僵持两个月。他回顾道，早在2014年6月，赖清德因为质疑时任台南市议会议长李全教贿选，当即宣布不再进入市议会，前后与台南市议会对抗232天，即便遭到监察院弹劾也不为所动，直至后来，登革热疫情愈发严重，赖清德才再度进入市议会。

　　其二，赖清德始终强调“有感施政”，这一点也是赖本人在台南市主政期间拥有较高满意度的关键。丁仁方介绍道，赖清德在主政期间，除了每天召集晨会，与核心首长进行工作业务讨论之外，还设置了舆情小组，委派幕僚实时掌握民意，适时发布热点回应。“特别是在重大灾难事件期间，赖清德必定亲自督导坐镇，抚慰民众，”丁仁方说，“赖清德曾经创下过远见杂志县市长满意度调查的最高历史记录，并且形成过非常少见的满意度下降再回升超过20%的逆转。”他认为，这和赖清德一向强调的“有感施政”密不可分。

　　其三，赖清德对两岸和国际事务相对生疏。丁仁方介绍说，在台南市长任上，赖清德共赴外出访24次，其中赴日本13次，赴美国4次，赴中国大陆仅有一次。他认为，对中国大陆和国际社会了解的欠缺限制了赖清德处理对外事务的能力。

　　随后，丁仁方立足岛内的政治形势和蔡赖二人的施政风格，对未来两岸关系的走向做出了四点推断。

　　第一，从蔡英文与赖清德之间的关系上来看，目前，蔡赖体制分工方向确定，蔡英文主导两岸和外交事务，赖清德负责内政。丁仁方认为，民进党党内担心的所谓“蔡赖心结”问题到目前为止影响有限，且赖清德放弃内阁人事主导权，不予插手两岸及外交事务，挑战蔡英文的几率也大大降低。他指出，短期内，蔡英文不断重复强调的四个关键元素、四不及三新等主张仍将是蔡当局处理两岸关系的基本方向，亲美、友日、远中仍为蔡政府战略主轴。

　　第二，从赖清德个人的施政情况上来看，赖清德推崇内政优先，施政满意度可能继续下降，进而出现“破窗效应”。丁仁方指出，尽管赖清德注重精准掌握民意，强调“有感施政”，形成了自己的施政优势，但是他的施政盲点也同样存在。丁仁芳说，据民调显示，赖清德在9月初上任行政院长后不久，施政满意度骤降超过十个百分点。他预测道，对理念的过度坚持、难以形成政策整合将会在未来威胁到赖清德的施政满意度。

　　第三，从赖清德对两岸关系的认识上来看，赖清德将推动内政继续强化台湾主体性。丁仁方分析，赖清德所属新潮流派非深绿台独派，亲中爱台、务实台独等主张在不断凸显台湾的主体性。但是，他同时认为，赖清德对两岸关系了解不足，相关言行可能被视作在深化“内政台独化”、“法制台独化”，同时，独派人士极有可能在明年提出若干有主权意涵的公投案，两岸的冷对抗将持续加剧。

　　最后，丁仁芳预判，从蔡当局的两岸政策来看，如果赖清德的施政满意度继续下降，蔡英文的满意度也会随之沉底，而这时，蔡英文将重蹈陈水扁的覆辙——更依赖深绿支持者，有关调整两岸政策的空间更会不断压缩。