蔡英文的“台独”战略及其影响和前景

民进党执政后，两岸关系统独矛盾更趋复杂。

      中评社╱题：蔡英文的“台独”战略及其影响和前景　作者：郭震远（北京），中国海洋大学海峡两岸关系研究所所长

      作者指出，蔡英文执政十个月以来，在声称“释出善意”的掩护下，大力推进台湾岛内全面“台独化”的“台独”战略，已基本形成并正在实施。她的这一“台独”战略与李登辉、陈水扁的战略，内涵和形式并不相同。由此，两岸关系统“独”对抗进入了更为复杂的新阶段。可以预料，蔡仍将坚持实施其“台独”战略，但受到一系列因素严重制约，其“台独”目标肯定会破灭，而中国完全统一的进程必将加快推进。

      大力推进全面“台独化”
      “台独”战略基本成形

      2016年5月20日就任台湾地区领导人以来，蔡在声称“释放善意”的掩护下，大力推进台湾岛内的全面“台独化”。这种双重性，在一定程度上延续了蔡在选举过程中一再宣称的两岸政策的双重性，但从形式到内涵都有重要发展。这不仅是蔡从“选举”到“执政”必然发生的变化，而且是蔡从“台独”理念到“台独”实践的发展。由此可以认为，经过十个月的执政，蔡的“台独”战略框架已基本形成。

      1、蔡“释放善意”的分析

      蔡在其2016年5.20就职演讲中，对其执政后的两岸关系做了较全面论述。从那时至今，蔡在几个重要的时间节点，如执政一百天、“双十节”和新年前夕发表的演讲中，以及接受媒体、特别是美日媒体采访中，一再宣称她的5.20演讲，“表现了最大的善意”，而且反复强调“善意不变”、“承诺不变”。但大陆并不认同，更不接受蔡释放的所谓“善意”。

      蔡释放的“善意”，大体可分为两类。其一，是关于具体问题、事项的，主要有：对大陆的称谓，在较正式的场合一般都将民进党一贯的称之为“中国”，改为“大陆”、“对岸”等；没有重启台湾“重返联合国”，等等。其二，是关于政策宣示的，主要有：宣称“尊重1992年两岸两会会谈的历史事实与求同存异的共同认知，将「依照中华民国宪法、两岸人民关系条例及其它相关法律，处理两岸事务”。显然，第一类主要是“不挑衅”大陆，第二类才是两岸关系的关键问题。坚持一个中国原则，是大陆处理两岸关系的底线。蔡拒绝接受这一原则，她对于这一问题的所谓“善意”，只是变一贯的明确拒绝为以模糊、回避，甚至玩弄文字游戏等方式，继续坚持拒绝接受一中原则，这实际是对大陆最重大的挑衅。对于这样的“善意”，大陆当然不认同，更不接受。

      实际上蔡完全可以预料到，大陆不认同、不接受她在一中原则问题上释出的所谓“善意”。但她坚持这样做，并非心存侥幸，而是试图向台湾民众和国际社会展示，她“不挑衅”大陆的“善意”，以及营造两岸不会发生激烈对抗的气氛，而这些都是蔡实施其大力推进台湾岛内全面“台独”化必须的条件。

      2、蔡大力推进台湾岛内全面“台独化”

      2015年1月至3月，蔡宣布参选台湾地区领导人之初，曾多次公开强调，“强化台湾独立的主权国家地位，是民进党执政第一要务”。在遭到美国重要智库人士严厉批评，以及在当时的民进党秘书长突然访美后，从2015年4月中旬开始，直到2016年1月胜选后，蔡的公开演讲中再也未曾彰显这一理念。但事实表明，蔡从来没有放弃或重大改变，“强化台湾独立的主权国家地位”的理念，而且更在执政后，以推进台湾岛内全面“台独化”的实际行动践行这一理念。

      李登辉、陈水扁执政期间，都曾经在台湾岛内宣扬“强化台湾独立的主权国家地位”，大搞“台独化”。但与他们的作为比较，蔡在台湾岛内推进“台独化”，更全面、系统，力度更大，因而成效可能更明显，后果可能更严重。蔡执政以来十个月的事实，清楚显示了其推进台湾岛内全面“台独化”的主要特点。

      第一，“强化台湾独立的主权国家地位”，始终是蔡执政的总目标、总纲领，而且还是蔡在各领域施政的指导方针。这不仅在其5.20就职演讲中有集中表现，更在其实际的施政中得到充分反映。

      第二，蔡将推进台湾岛内全面“台独化”，与台湾的治理和发展紧密结合、同步推进，使之成为其执政大战略的主体内容。如上述，“强化台湾独立的主权国家地位”，是蔡在各领域施政的指导方针，就充分表明了这一点。

      第三，蔡以“革新”，甚至“实现转型正义”的旗号，配合“强化台湾独立的主权国家地位”的指导方针，推进台湾各领域的“台独化”，不仅以之强化推进“台独化”的“正当性”，而且企图更有效地割断台湾各领域与大陆的紧密联系。

      第四，根据台湾各领域在全面“台独化”进程中的重要程度，以及“台独化”难易程度，决定各领域在“台独化”进程中的先后顺序。例如，经济“台独化”，对于全面“台独化”，既有重大基础意义，又有重要现实意义，所以“建立不依赖单一市场的新经济”的“经济台独化”在全域“台独化”中居最优先地位；“教育台独”、“文化台独”不仅有重大基础意义和现实影响，而且有较强“台独”基础，因而也在全面“台独化”进程中占有优先地位。显然，把握这些特点，将可以更清晰、更深刻地把握蔡推进台湾岛内全面“台独化”的进程。

      在蔡开始执政以来的十个月中，尽管成效不彰，但她坚持大力推进台湾岛内全面“台独化”是不争的事实。很明显，对蔡而言，在“释出善意”的掩护下，大力推进台湾岛内全面“台独化”，不是一般的政策性举措，而是重大的战略性举措。对此，须有足够认识。

      3、蔡的“台独”战略基本成形

      蔡是李、陈培养、重用的“接班人”。蔡执政后的作为已清楚表明，她完全继承了李、陈的“台独”理念，但对于如何推进“台独”，与李、陈却有重大差异。可以说，蔡与李、陈有很不相同的“台独”战略。蔡执政十个月中，在“释放善意”掩护下，大力推进台湾岛内全面“台独化”的作为，与李、陈执政时期一再公然向大陆挑衅，直接冲撞大陆关于一个中国原则底线的作为很不相同，清楚反映了他们“台独”战略的重大差异。

      事实已表明，李、陈“台独”战略的目标是急于实现“法理台独”，基本内涵是直接冲撞大陆关于一个中国原则的底线，主要策略是一再公然挑衅大陆；蔡“台独”战略的目标是强化台湾岛内“台独”基础、厚植拒统能力，但不急于实现“法理台独”，基本内涵是强化台湾岛内的全面“台独化”，主要策略是在“释放善意”的掩护下“不挑衅”大陆、争取强化“台独”基础的时间、空间。显然，李、陈推进的是“急独”的战略，而蔡推进的是“缓独”战略。二者的重大差异主要不是个人特质差异的结果，而是蔡记取李、陈“急独”遭到大陆严厉打击、反制，“台独”目标完全破灭的深刻教训的结果。

      实际上，蔡的“台独”战略并不是执政后才开始形成的，而是早在参选之初即开始形成。在整个参选过程中，蔡一再声称“保持台海现状”、“不挑衅”大陆，都表现了这一形成过程。执政后，则大为加速“台独”战略的形成。这一过程表明，蔡的“台独”战略不是一时心血来潮的结果，而是经过一定程度的深思熟虑，因而将会坚持实施。

      蔡实施“台独”战略的影响

      蔡“台独”战略的形成和开始实施，是两岸关系中的重大事件，对两岸关系将会产生重大而深远的影响。同时，由于蔡的“台独”战略已成为其执政大战略的主体，所以这一战略的实施，也将对台湾的经济、社会发展产生全域性影响。现在，蔡“台独”实施对台湾经济、社会的全域性影响已露端倪，但充分表现还须时日。

      1、两岸统“独”对抗进入更复杂、更深刻的新阶段。

      1949年以来，两岸关系一直处于动态的历史进程之中。促统与拒统始终是两岸关系发展变化的基本矛盾，但在不同历史时期两岸关系的主要矛盾各不相同。在经历了李、陈的二十年执政后，两岸促统与拒统的基本矛盾已经具体化为统“独”对抗，而且可以肯定，直到台湾问题解决，中国实现完全统一，统“独”对抗将一直是两岸关系基本矛盾实际而具体的存在形式。正是不同历史时期统“独”对抗的不同表现，主要是对抗的内涵和激烈程度的不同，形成了两岸统“独”对抗的不同阶段，即1988年两岸四十年军事对抗基本结束以来，两岸激烈、直接统“独”对抗的阶段，以及马英九执政八年，两岸统“独”对抗明显缓解的和平发展阶段。事实表明，台湾执政者的统“独”立场，以及由此决定的相关战略、政策和策略，是决定性的因素。现在，蔡开始在台湾执政，特别是已制定并实施其“台独”战略，两岸的统“独”对抗进入一个新阶段。

      蔡以民进党主席身份参加并赢得2016年1月的台湾地区领导人选举，开始在台湾执政。人们很自然地认定，蔡执政，两岸关系肯定将从马执政八年的和平发展阶段，进入两岸统“独”对抗再起的新阶段。蔡清楚瞭解，人们对其执政的这种判断十分不利于其“稳定执政”、“长久执政”。所以，从2015年1月决定参选开始，蔡就在坚持拒不接受九二共识的同时，一再强调“保持台海现状”、“不挑衅”大陆；开始执政后，更是强调“善意不变”、“承诺不变”。蔡在其执政一百天前后，大谈两岸关系处于“冷和平”，大肆宣扬“两岸关系基本稳定”，极力渲染尽管其执政，而且坚持拒绝接受九二共识，但两岸关系并没有发生重大变化。这完全是蔡罔顾事实、一厢情愿的臆想。蔡执政后的两岸关系与马执政八年的两岸关系比较，发生了根本性的重大变化，由两岸关系和平发展，改变为两岸统“独”对抗再起。对此，两岸民众和国际社会有目共睹。但对于蔡执政后再起的两岸统“独”对抗，与李、陈执政期间的统“独”对抗的差异，很多人却缺乏深入认识。蔡执政导致两岸统“独”对抗进入了一个新阶段，既根本不同于马执政时期的两岸关系和平发展，也不是李、陈执政时期的简单再现。

      事实表明，蔡的“台独”战略以尽量避免、或至少减轻与大陆直接、激烈的对抗为基本原则。这不仅是策略改变，而且是战略改变。从“保持台海现状”、“不挑衅”大陆、“坚持释放善意”，到大力推进台湾岛内全面“台独化”，都充分体现了这一原则。都是力图避免或至少减轻大陆的严厉打击、反制，为强化台湾岛内“台独”基础、厚植拒统能力争取时间和空间。这已成为蔡执政时期两岸统“独”对抗的主要内涵和特点，显然远比李、陈执政时期的统“独”对抗复杂。同时，由于蔡大力推进台湾岛内全面“台独化”，两岸的统“独”对抗正在由李、陈执政时期的集中于两岸关系自身，向台湾岛内各领域延伸，这是两岸统“独”对抗明显的深化。显然，两岸统“独”对抗的复杂化、深化，是两岸统“独”对抗新阶段的重要特点。

      2、台湾岛内全面“台独化”，成为两岸关系的主要风险。

      两岸关系极其复杂，而两岸统“独”对抗又是不可调和的主权冲突，所以，处于两岸统“独”对抗中的两岸关系，必然风险多发、易发，而且往往烈度很高。李、陈执政期间，两岸关系就经历了多风险、高风险时期。李、陈的“台独”战略决定了，李、陈一再公然挑衅大陆、直接冲撞大陆坚持的一个中国原则底线，成为两岸关系最主要的风险。事实显示，蔡在台湾执政，其“台独”战略的基本内涵--大力推进台湾岛内全面“台独化”，成为两岸关系的主要风险。

      两岸关系的主要风险，指可能引发两岸严重冲突的事端、事件，包括两大类:其一，引发即时冲突的，往往具有突发性，而且烈度高，但在两岸现实状况下，相对较易被大陆化解、敉平，李、陈执政期间发生的，主要是这类风险；其二，往往在较长时间内不断积累，即时的激烈程度一般不突出，但如没有及早化解、敉平，一旦发生严重冲突，则处理的难度可能很大，这类风险在蔡执政后最可能出现。蔡实施其“台独”战略，目标不是立即实现“法理台独”，而且强调“保持台海现状”、“不挑衅”大陆、不断“释放善意”等等，都决定了两岸即时发生严重冲突的可能减少。特别是，推进台湾岛内全面“台独化”，有“台独”之实，却以“岛内事务”、“岛内建设”为名企图把大陆打击、反制的着力点最少化。可以预料，大陆对台湾岛内全面“台独化”的打击、反制，将面临比打击、反制李、陈公然挑衅更为困难的局面，而且一旦强化进展，将可能出现十分严重的后果。所以，蔡大力推进台湾岛内全面“台独化”，将是其执政期间两岸关系的主要风险。

      应该注意的是，虽然可以预料，蔡将坚持推进在“释放善意”掩护下，大力推进台湾岛内全面“台独化”的“台独”战略，但仍然有不可忽视的不确定性。主要是当蔡推进其“台独”战略，遭遇重大挫折后，她完全有可能转而采取李、陈的“台独”战略，开始公然、直接挑衅大陆，从而引发两岸的严重冲突。这样，两岸关系就将面临新的严重风险。

      3、台湾经济、社会发展将会进一步陷于更严重的动荡、混乱。

      蔡在岛内执政，面临治理与发展的严峻挑战，尤其是重振台湾经济、实现经济社会转型，以及弥合社会分裂更为艰巨。这些理应成为蔡执政的最优先任务。但从参选之初开始，蔡就宣称“强化台湾独立的主权国家地位，是民进党执政第一要务”；在执政后，更是将之作为其执政大战略的主体内容予以落实。事实充分显示了，蔡实际是把大力推进台湾岛内全面“台独化”，与台湾的治理与发展紧密结合、同步推进。但是，实际上“台独化”完全背离台湾各领域治理和发展的规律与需求。蔡的作为必将引发台湾经济社会的动荡、混乱，最终既破坏了台湾的治理与发展，也将使全面“台独化”濒于破灭。

      蔡大力推进台湾岛内全面“台独化”，就是企图割断台湾各领域与大陆之间久已存在的紧密联系，而这必然对台湾各领域造成严重损害，其中尤以对台湾经济的损害严重。台湾经济是1988年两岸恢复交流以来，与大陆交流最活跃、联系最紧密、获益最多，因而对台湾总体繁荣和发展贡献最大的领域（具体资料笔者不赘述）。在这一过程中，台湾经济与大陆建立了极其紧密的联系。这种紧密联系是两岸密切交流的必然结果，充分表现了台湾经济发展的规律和需求。但民进党一贯反对、阻挠两岸经济交流。多年来，民进党一直把两岸经济的紧密联系视为“大陆对台湾的控制”，成为其“逢中必反”的重要内容之一。煽动、支持反服贸协定是突出的一例。蔡执政后，更把反对、阻挠两岸经济交流，作为其推进台湾岛内全面“台独化”的“第一要务”。蔡在其5.20就职演讲中明确声称，“建立不依赖单一市场的新经济”，妄图建立割断与大陆密切联系的“台独”经济。蔡采取了一系列政策措施，主要有鼓吹并企图落实“新南向政策”，以及积极争取参与TPP区域经济合作机制，但可以说全部落空。蔡的作为完全背离了台湾经济发展的规律和需求，导致台湾经济丧失参与大陆实施一带一路战略，以及经济转型、全面深化改革的重大发展机遇。不仅对台湾当前经济走出困境，而且对未来台湾经济转型发展，都造成重大不利影响。可以预料，台湾经济遭受全面“台独化”的严重损害，必将对台湾的治理和发展形成全域性严重不利影响。

      显然，蔡大力推进台湾岛内全面“台独化”，不仅首先导致两岸统“独”对抗进入新阶段，统“独”对抗更加复杂化、深化，而且同时对台湾的治理和发展产生全域性严重损害，导致台湾失去未来的发展机遇和活力。可以肯定，虽然蔡的“台独”战略必将破灭，但实施“台独”战略对台湾的长远性、全域性的严重损害，却是难以完全消除的。

      蔡实施“台独”战略的前景

      蔡执政十个月，其“台独”战略正逐渐展开、实施，已经可以对其实施“台独”战略的前景作出判断。

      1、蔡将坚持实施其“台独”战略

      蔡被视为“理念型台独分子”，即有其自己的“台独”论述，而且很坚持。可以认为“强化台湾独立的主权国家地位”，就是蔡坚持的“台独”理念。此外，家庭背景、学历和经历共同决定了蔡十分自负的个人特质。更重要的是，蔡坚持其对当前和未来的两岸关系的三个基本判断：大陆处于经济社会转型中，习近平面临很多亟待处理的重大问题，无暇以过多精力处理台湾问题，将以求稳为主；中美关系生变、趋于紧张，美将更加重视台湾对中国的牵制作用；台湾民意趋“独”，越来越多的台湾民众支持“台独”，这已是台湾主流民意。同时，蔡也记取了李、陈一再公然挑衅大陆，直接冲撞大陆的一个中国原则底线，从而遭到大陆严厉打击、反制，“台独”目标完全破灭的深刻教训。这些共同构成了蔡“台独”战略的基础，决定了她必将坚持实施这一战略。即使遭到大陆打击、反制，以及台湾岛内的反对，蔡都将坚持实施其“台独”战略。

      2、蔡无法克服大陆反对一切形式“台独”，实现祖国完全统一坚定信念，以及持续增强的“反独”实力共同构成的制衡。

      蔡实施其“台独”战略，将成功的希望寄托于大陆内部可能发生的困难，或者中美关系生变等外部因素，而认可、接受其不断“释放的善意”，对其大力推进台湾岛内全面“台独化”，采取“置之不理”或“碍难处理”的态度。但这显然完全是蔡一厢情愿的臆想，绝不可能发生。在蔡执政十个月当中，大陆不仅公开显示了“坚决反对一切形式的台独”的坚定立场，而且以多种实际行动表明了，对蔡虽“释放善意”，但始终坚持拒绝接受九二共识的坚决反制。显然，大陆反对一切形式“台独”的坚定立场，实现祖国完全统一的坚定信念，以及不断增强的“反独”实力，共同构成了对蔡实施其“台独”战略最有效的制衡，使之完全没有实现“台独”目标的可能。

      3、两岸统“独”对抗新阶段的统“独”对抗更加复杂、更加深刻。大陆将加大促统力度确保取得对抗的胜利。在新阶段中国完全统一的进程将加快进行。经过新阶段，祖国完全统一的目标将可以提前实现。

      两岸统“独”对抗新阶段的统“独”对抗，不仅直接表现于两岸之间，而且深入于台湾岛内各领域，与李、陈执政期间的统“独”对抗比较，明显更加复杂、更加深刻，是以前未曾经历的。大陆必须积极创新，更加有效地强化促统力度，才能确保赢得对抗的胜利。实际上，在统“独”对抗的新阶段，促统正在成为统“独”对抗的矛盾主要方面。这是大陆实力持续较快增长，在两岸实力对比中的优势更加突出的必然结果。同时，随大陆实现中华民族伟大复兴“两个一百年”战略部署的展开与落实，促统具有了新的重大战略意义和迫切性，必将对之有更积极的作为，从而进一步突出大陆促统在两岸统“独”对抗中的重要性和影响。这决定了，两岸统“独”对抗的新阶段，必将是中国统一进程加快进行的阶段。由此，祖国完全统一的目标将可以提前实现。

      （全文刊载于《中国评论》月刊2017年3月号，总第231期）