王孝松：特朗普的政策主张不可能真正实施

人大国发院研究员王孝松（中评社 秦正阳摄）

      中评社北京1月16日电（记者 秦正阳）在1月13日由中国人民大学国家发展与战略研究院举办的“特朗普新政与中国战略再定位”系列报告发布会上，人大国发院研究员王孝松发表了题为《特朗普的贸易政策立场及其对中美贸易发展前景展望》的报告，王孝松认为，特朗普在竞选期间和当选之后，发表了很多反全球化言论，特别扬言要针对中国实施极端保护主义措施，但一方面中美关系水乳交融，另一方面美国政治和法律制度约束着特朗普上台后，美国不会对中国采取极端保护主义措施。特朗普宣称的很多政策主张，基本上没有办法实施，或者低于原有标准实现。他说，根据模拟和预测，在法律框架下美国实施的对华政策，对于中国贸易顺差、国民福利减少程度和具体行业冲击非常有限，若美国对中国征收惩罚性关税，可能会对一些重点行业出口产生抑制效应。相比于关税，美国继续参与TTP可能性会更大，否则即使对中国各行业征收高额关税，造成的冲击也很小。

      他说，首先，特朗普的政策立场强调美国利益，从他提名的这几个核心成员可以断定在贸易政策方面，他不会长期实施极端的贸易保护主义。根据特朗普的职业背景和其党派，他对外贸易的立场其实是会偏向开放。首先他本身是大资产阶级，提名的主要核心团队成员基本上都是大企业家，如商务部长罗斯以收购破产企业著名，财政部长史蒂芬•姆钦为著名CEO，国家贸易主席、鹰派人物纳瓦罗是加州大学的经济学教授，最了解自由贸易，尽管他出了很多书甚至是直接批判中国以使自己标新立异，但其实他明白跟中国开展自由贸易能够使美国利益最大化，贸易代表亦对贸易战深恶痛绝，这些人基本不会对美中贸易产生极端的负面影响。

      其次，特朗普反对多边，重视双边。他反对多变，但是不意味着他反全球化，因为他强调了对双边的重视。根据历史经验，反对多边仍然是特朗普竞选过程当中争取更多选票的手段，以此来平息美国民众对全球贸易的不满。美国总统候选人往往会竞选期间猛烈抨击现任总统的贸易政策，反TTP实际上是反奥巴马，特朗普也不例外。但美国贸易网站到目前仍然还把TTP作为全球的标识，重新使美国振兴，获得亚太主导权。所以我认为不会退出TTP，即使是退出的话，很可能会以其他形式出现，本质上是没有变化的。而撕毁NAFTA协议和退出WTO则更是特朗普竞选期间争取劳工等阶层选票的手段，退出WTO是根本不可能的，即使会退出，美国也不会成为第一个退出的国家。

      最后，特朗普立场形成背景是世界贸易发展的停滞和逆全球化思潮的盛行，特别是在世界市场中美国核心地位逐渐逐步被中国取代，使得美国参与全球化热情消退。从现实来看，很多美国劳动者对自己的就业状况不满，特朗普抓住了这样的特征，表示贸易会剥夺你的就业岗位，所以对美中、美墨双边贸易采取管制，以此作为争取蓝领工人选票的重要手段。

      王孝松表示，展望未来特朗普的政策主张不可能真正实施，原因有三，第一，中美双边关系目前是密不可分，水乳交融的。一方面美国对中国商品征收惩罚性关税，导致国内商品价格上涨，会使得美国居民福利下降，另一方面美国贸易出口道路也会受阻，从而造成两败俱伤。目前中美贸易中虽然中国依赖美国多，但是对于美国对中国的一千多亿的出口额也是一笔不小的数字。

      第二，在美国的政治和法律约束。首先撤销美中世贸谈判还需要美国国会批准，因为美国宪法规定，参议院在条约批准方面具有重要作用，同贸易相关的议案都属于国际协定，其生效需要参议院当中2／3以上议员通过；其次45%关税更是不可能，因为美国法律规定总统在紧急状态下最多可以征收15%关税，而且只能是150天临时性的；另外党派性作用，共和党支持自由贸易，民主党反对自由贸易，这不是教科书上的一句话，现实中所有自由贸易突破都是依靠共和党投赞成票通过的，近期共和党大概是340个席位，民主党是不到200个席位，这样的席位构成使得未来美国的贸易保护政策不会真正实施。

      第三,我们设了四个情形，情形一到三模拟美国继续参与TTP，情形一是没有惩罚性关税，还是继续最惠国待遇，情形二是征15%关税，情形三是征30%关税，为什么有可能？因为非关税壁垒可以使用，折合成关税总价有可能达到30%，这是最极端的保护主义措施。情形四模拟征30%关税，退出TTP情形，这种情况对中国的贸易顺差影响最多减少50亿美元左右，国民福利减少137亿美元，占全国GDP1.4%，可以说影响非常小；具体产业来看，对部分产业可能会有一些影响，纺织品、服装是重要行业，在出口和贸易顺差方面，钢铁、金属、运输设备、机械设备这些可能会受到比较大的影响。而情形三，最极端保护主义状况，我们的进口、出口、顺差、产出可能都会产生影响，但影响幅度不是很大。综合来看，美国对中国征收较高关税，会对中国相关产业，特别是重点行业产生影响，但是加入TTP作用会比高关税影响更大，即使美国对中国征收30%关税，退出TTP，对中国相关行业造成的影响也是很小的。

      王孝松最后指出，在中国的应对措施方面，首先是加强中美两国间的对话沟通，协调好双边利益，力争实现互利共盈。两国做贸易做多了，肯定会产生摩擦，但发生了摩擦不要紧，只要两个国家能够心平气和、开诚布公协商谈判，一定能解决这些摩擦，特朗普尽管说了很多对中国不太客气的话，但是没有一次说要取消、推翻过去的对话，所以他还是很在意这样的问题。其次对重点行业扶持和预警监控，传统产业吸纳就业非常多，而新兴有远大发展前景的产业可能会首先受到影响，未来要进行预警监控。最后对新全球化形态保持开放心态，比如对所谓巨型区域性组织，要持开放的心态，不仅允许美国去搞这些区域或者双边，并且也要主动参与，要在亚太地区不断提升影响力，在不管是经贸领域还是其他合作议题上承担更多责任，以展示中国开放的决心，并且获得制定国际贸易规则的权力。