中评社北京12月20日电（评论员 乔新生）中国加入世界贸易组织第15年，日本、美国，欧盟先后宣布不承认中国市场经济地位，这是一个前所未有的“大礼”。中国加入世界贸易组织议定书第15条明确规定，自中国加入世界贸易组织之日起15年后自动取得完全市场经济地位。
然而，对于中国加入世界贸易组织议定书的表述，不同国家有不同的解释。欧盟认为中国加入世界贸易组织议定书的有关规定表明，中国企业自中国加入世界贸易组织之日起15年后，在处理有关反倾销反补贴诉讼方面可以采取不同的规则。不过，也有一些学者认为，中国加入世界贸易组织议定书第15条规定，只是解决了“替代国进口价格计算”的问题。换句话说，自中国加入世界贸易组织之日起15年后，如果其他世界贸易组织成员对中国发起反倾销、反补贴的指控，那么，中国可以要求对方按照中国企业生产成本和价格计算，不再使用“替代国进口”价格计算方法。一些学者将各种观点搜集整理起来，认为中国加入世界贸易组织议定书第15条的规定存在8种以上解释，这些解释有些对中国有利，有些不利于中国。中国必须争取其他国家承认中国市场经济地位。
中国加入世界贸易组织首席谈判代表则认为，关于中国完全市场经济地位的说法是一个彻头彻尾的伪命题。他公开表示拒绝承认中国完全市场经济地位是一种反全球化的做法。中国在讨论有关问题时候应当了解问题产生的来龙去脉，不能人云亦云。
根据这位首席谈判代表的说法，从中国进行加入世界贸易组织谈判的那天起，不是人家不承认中国的市场经济地位，而是每一个国家“从美国到欧洲都逼迫中国承认市场经济”。中国1986年开始进行中国恢复关贸总协定缔约国谈判，1992年中国提出社会主义市场经济的概念，在此期间所有世界贸易组织国家都逼迫中国承认市场经济。在世界贸易组织成员逼迫下，中国加入世界贸易组织首席谈判代表决定承认“我们搞市场经济”，但是，中国的市场经济是“社会主义市场经济”。世界贸易组织成员认为，“不管搞什么市场经济，只要搞市场经济就行”，所以，解决了中国加入世界贸易组织最大的问题。
“在中国加入世界贸易组织协议中专门增加了市场经济地位的条款，这个条款是在反倾销的特定范畴中提出的”，“要承认中国企业的市场经济地位”。“是企业的市场经济地位”。如果企业能够证明自己搞市场经济，取得了市场经济地位，那么，中国企业在反倾销调查中就可以使用世界贸易组织的一般条款，否则，将会使用替代国进口价格条款。市场经济地位问题是非常基础性的条款，不涉及到国家的市场经济地位，而是企业的市场经济地位。之所以接受这个条款，是因为当初中国许多外贸企业相互杀价。中国当时的国务院总理认为，就是要利用世界贸易组织来“管我们，让我们的企业不要内斗，不要互相杀价了”。
假如中国加入世界贸易组织首席谈判代表说法是真实的，那么，说明市场经济地位问题是中国给自己佩戴的枷锁，是为了防止中国企业相互杀价，我们主动跟世界贸易组织提出市场经济地位的条款，是企业的问题，在反倾销具体范畴鼓励（中国企业）取得市场经济地位。这位首席谈判代表直言不讳地指出，到现在为止，“好像国内也没有搞清楚，好像是加入世界贸易组织15年以后，让大家承认我们的市场经济地位”。谁承认美国的市场经济地位？美国人、欧洲人补贴农业那么多年，那是市场经济吗？“我们中国搞市场经济，为什么要让人家承认？中国是搞社会主义市场经济，让美国人来承认我们搞市场经济，这不是天大的笑话么？没有必要。我们每天找人家承认我们的市场经济地位，让人家拿着一个棍子来敲我们，跟人家交换一点东西。现在又搞到了欧盟议会来说不承认我们的市场经济地位，而且是针对世界贸易组织15年所有中国企业自动取得市场经济地位”。“根本就不存在国家的市场经济地位问题，这是一个伪命题”。“现在搞这个东西，是借着一个伪命题来进行贸易保护主义之实，逆全球化之潮流。这个问题要说清楚。再不说清楚，中国老百姓也很沮丧”。
之所以将这位中国加入世界贸易组织首席谈判代表讲话罗列出来，就是希望所有中国人充分意识到，当初市场经济这个概念是如何产生的。按照中国加入世界贸易组织首席谈判代表的观点，所谓世界贸易组织市场经济地位问题首先是为了解决企业的问题，而不是解决国家的问题。中国企业自加入世界贸易组织之日起15年后自动取得市场经济地位，因此，世界贸易组织成员不得以替代国进口价格方式对中国发起反倾销指控。
其次，中国加入世界贸易组织之所以出现市场经济地位问题，是其他世界贸易组织成员迫使中国成为市场经济国家，中国承认社会主义市场经济，因此，世界贸易组织成员放行，中国加入世界贸易组织。
第三，现在西方主要国家不承认中国市场经济地位，是一种贸易保护主义的表现，是逆历史潮流，是一种反全球化的行为。中国是否属于市场经济的国家，不需要其他国家承认。
第四，中国加入世界贸易组织15年后，仍然在市场经济地位问题上纠缠，中国政府有必要将这个问题说清楚，如果不说清楚，中国的老百姓就会很沮丧。第五，关于中国市场经济地位问题完全不可小题大做，中国企业在遇到相关问题时完全可以按照世界贸易组织规则主张自己的权利，中国企业是否拥有市场经济地位，完全可以按照中国加入世界贸易组织议定书的有关规定进行说明。中国领导人没有必要寻找其他国家或者要求其他国家承认中国市场经济地位。如果我们每天寻找其他世界贸易组织成员承认我们市场经济地位就是“天大的笑话”。第六，关于中国加入世界贸易组织是否取得市场经济地位问题，有必要说清楚，因为只有这样才能正本清源，才能消除误解，才能在处理国际贸易纠纷问题上站稳立场。中国的学术界千万不要人云亦云，不要在中国市场经济地位问题上跟在美国等西方国家的后面鹦鹉学舌。
坦率地说，在中国加入世界贸易组织15周年之际，中国加入世界贸易组织首席谈判代表能公开发表这样的讲话，的确令人感到震惊。关于市场经济地位问题，原来并不是其他世界贸易组织成员“卡脖子”，而是中国自己与西方国家讨价还价的结果。这种事实上的认知，与学术界的争论存在较大的误差。学术界普遍认为，中国加入世界贸易组织没有取得市场经济为，是因为世界贸易组织其他成员把世界各国分为市场经济国家、非市场经济国家和转型国家。中国和俄罗斯属于转型国家。当年俄罗斯之所以拒不承认自己是转型国家，坚持认为自己是市场经济国家，就是因为已经看到了潜在的危险，希望在关于市场经济地位问题上争取应有的权利。所以，当俄罗斯被认定为市场经济国家，并且以市场经济地位国家加入世界贸易组织的时候，俄罗斯企业在国际贸易中不会面临类似中国企业那样的窘境，不会让其他世界贸易组织成员使用替代国进口价格的计算方法对俄罗斯企业实施反倾销或者反补贴的指控。现在的问题是，覆水难收，如果历史可以重新来过，那么，中国当然可以重新开展谈判，把争取平等市场经济地位作为谈判的主要条件，因为只有这样，才能为中国企业争取到平等的贸易地位，也只有这样才能使中国在世界贸易组织大家庭中与其他世界贸易组织成员平起平坐。
第二次世界大战之后，中国作为关贸总协定的缔约国，享有关贸总协定的一切权利和义务。但是，正如人们所知道的那样，由于中国是一个贫穷落后的农业国，因此，中国加入关贸总协定之后，除了向西方国家出口初级农产品和原材料之外，中国必须打开大门，让西方国家的工业制成品进入中国。正是这种表面上的平等和事实上的不平等，让中华人民共和国的缔造者义无反顾地拒绝承认关贸总协定。中华人民共和国成立之后，中国参与国际贸易的机会很少，在有限的国际贸易中，中国通常采用货物交换的方式，巧妙地避开关贸总协定设置的各种陷阱。改革开放之后，中国不仅需要参与国际市场竞争，开展国际贸易，实现国内市场与国际市场同步发展，而且需要参与维护国际贸易秩序，制定新的贸易规则。在这种情况下，中国必须恢复关贸总协定缔约国地位。然而，由于上个世纪80年代末期中国国内出现了政治风波，中国恢复关贸总协定缔约国的谈判戛然而止，中国不得不在世界贸易组织成立之后，开始加入世界贸易组织的谈判。在历时15年的谈判中，中国争取到了部分幼稚工业保护权利，但是，正如人们所看到的那样，在市场经济地位问题上中国似乎没有达到预期的目的。按照中国加入世界贸易组织首席谈判代表的说法，美国等一些发达市场经济国家在中国加入世界贸易组织谈判过程中，要求中国搞市场经济。中国实行社会主义市场经济，从而解决了中国加入世界贸易组织的最大问题。假如中国加入世界贸易组织首席谈判代表的记忆没有错误，那么，中国实行市场经济是中国加入世界贸易组织的最大门槛。由于中国承认自己搞社会主义市场经济，因此，世界贸易组织成员才同意中国加入世界贸易组织。
既然在中国实行市场经济问题上世界贸易组织成员已经达成一致意见，那么，为什么又冒出中国不是市场经济地位国家的问题呢？中国当时国家领导人试图利用市场经济条款迫使中国企业遵守世界贸易组织的规则，在国际贸易市场上不要相互杀价，然而，其他世界贸易组织成员却反其道而行之，利用市场经济问题和中国讨价还价。这是历史的悖论，也是中国走向世界的历史宿命。
当初中国加入世界贸易组织，其他国家提出中国必须搞市场经济，中国愿意搞社会主义市场经济，中国的市场经济地位似乎已经得到完满解决。可是，为什么又会在市场经济地位的问题上，世界贸易组织对中国企业设置替代国进口价格计算标准呢？说到底，是因为当时中国国家领导人试图采用倒逼机制，来解决中国企业内部自身的问题。但是，西方国家顺水推舟，乾脆让中国企业证明自己的市场经济地位。使用“挟洋自重”来分析中国加入世界贸易组织的决策心态，似乎有些过于苛刻，但是，造成今天这样的局面，的确是中国所不愿意看到的。中国加入世界贸易组织之后，所面临的最大困难就在于，其他世界贸易组织成员对中国发起的反倾销、反补贴的指控给中国出口企业带来许多不应有的困扰。虽然对中国发起反倾销、反补贴指控的涉案金额和中国对外贸易的总金额相比微不足道，但是，接二连三的反倾销、反补贴指控却让中国企业付出沉重的代价，中国企业为此失去了许多艰难开启的市场，中国家用电器等具有比较优势的行业遭受巨大损失。正因为如此，中国国家领导人在出国访问期间，不得不要求其他世界贸易组织成员特别是西方发达国家承认中国市场经济地位。现在包括新西兰、澳大利亚等国家已经承认中国的市场经济地位。但是，世界重要的经济体美国、日本、欧盟始终不承认中国市场经济地位。这就使得中国在未来开展国际贸易的过程中还将面临巨大的挑战。
在中国加入世界贸易组织15年之际，回顾中国加入世界贸易组织风风雨雨，分析中国加入世界贸易组织的得失，对于中国今后开展国际贸易，寻找应对反倾销、反补贴诉讼的方案具有至关重要的意义。中国当然不可能进行加入世界贸易组织的复盘，也不能违反世界贸易组织具体规则。中国企业面临反倾销、反补贴诉讼的时候，可以把中国加入世界贸易组织议定书第15条规定作为抗辩的理由，但是，在旷日持久的诉讼中中国企业能否维护自己的利益，能否通过诉讼一劳永逸地解决问题还是一个未知数。换句话说，当初中国指望加入世界贸易组织之后，利用世界贸易组织规则产生倒逼机制，从而使中国企业遵从世界贸易组织的规则，不要开展不正当竞争，可是，这个为了解决中国企业自身不正当竞争问题而提出的市场经济地位谈判议题反过来又成为阻碍中国开展对外贸易的无形枷锁，这样的历史教训值得后来者认真记取。
世界贸易组织由于中国到来而真正成为世界贸易组织。可是如今世界贸易组织步履蹒跚，在世界贸易组织组织的多边谈判中几乎没有达成任何协议。这是因为发达国家各怀鬼胎。部分发达国家企图借助于世界贸易组织保护自己的金融服务贸易和知识产权贸易，而发展中国家则希望借助于世界贸易组织完成自身的工业化改革。正因为如此，在世界贸易组织发起的多边谈判中，发达国家过于关注金融服务贸易和知识产权保护问题，而发展中国家则重视工业、农业的公平竞争问题，希望发达国家取消对本国农业的补贴，企望发达国家关注发展中国家工业化发展的需求，尽可能地照顾到发展中国家的利益关切。正是由于发展中国家与发达国家关注的重点不同，因此，世界贸易组织发起的多边谈判往往无果而终。
今天讨论中国加入世界贸易组织的得失问题，别有一番滋味在心头。说到底，中国希望彻底融入世界经济，参与全球分工，在国际竞争中发现自己的比较优势，在全球化过程中提高中国自身的经济实力。但是，中国作为后来者，付出沉重的代价之后，并没有换取平等的竞争地位。
关于中国市场经济地位的讨论，从某种意义上来说，反映出国际贸易的不平等性。中国希望成为国际贸易平等主体，依靠自身努力增加自己的比较优势，在国际竞争中处于相对有利的地位。但是，发达国家显然不希望中国成为世界贸易组织的平等成员。这也就是为什么中国加入世界贸易组织15年之后，美国、欧盟和日本仍然在市场经济地位等问题上向中国发难。中国当然可以理直气壮地维护自己的正当权利，但是，中国企业借助于中国加入世界贸易组织议定书维护自己正当利益过程中究竟还要付出多大的代价我们还不得而知。
现在中国已经参与区域性的自由贸易区谈判，中国与韩国达成了高质量的自由贸易区协定，中国与东盟国家自由贸易区协定的升级版正在谈判之中。中国之所以加入地区性的自由贸易区谈判，并且积极推动与发达国家建立自由贸易区，根本原因就在于，中国在加入世界贸易组织过程中似乎捡了芝麻丢了西瓜，由于没有争取到市场经济地位，或者说由于西方国家在市场经济问题上故意向中国发难，结果导致中国企业在出口反倾销问题上始终处于相对被动的地位。可以肯定的是，中国企业面对其他世界贸易组织成员的反倾销指控，必须敢于捍卫自己的合法利益。如果其他世界贸易组织成员提出中国不是市场经济国家，中国出口企业没有取得市场经济地位，那么，中国政府必须帮助中国企业取得中国加入世界贸易组织议定书第15条所赋予的正当权利。至于中国是否属于市场经济国家，完全可以通过政治谈判加以解决。但是，如果中国出口企业因为没有争取到市场经济地位而必须付出不必要的代价，那么，中国政府有必要帮助中国企业奋起抗争，因为这不仅仅是维护中国企业的利益问题，同时还关系到世界贸易组织的信用问题。
美国之所以废除跨太平洋伙伴关系协定，就是因为美国当选总统认为，中国加入世界贸易组织之后，在中国市场经济地位问题上，其他世界贸易组织成员已经取得了绝对胜利，只要不承认中国市场经济地位，那么，中国企业就必须乖乖就范。破除美国当选总统的错误思维定势，纠正西方发达市场经济国家对中国的偏见，捍卫中国出口企业的利益，比承认中国市场经济地位可能更有价值。中国在市场经济地位问题上所遭遇的种种磨难，从一个侧面说明，中国在全球经济一体化过程中，必须培养专门的谈判人才。如果中国能发现问题的本质，在争取合法利益过程中抓大放小，那么，中国出口企业就不会面临类似于市场经济地位这样的问题。中国当时国家领导人试图依靠中国加入世界贸易组织解决中国国内市场混乱的问题，可是，到后来似乎有些作茧自缚。现在中国企业要想维护自己的正当权利，恐怕要付出更大的努力。只不过现在中国企业不是相互杀价的问题，而是要在国际贸易中争取公平地位的问题。
日本、美国、欧盟采用特殊的方式提醒中国人，在国际市场竞争中从来就没有所谓的救世主，也没有所谓的平等竞争的概念。发达市场经济国家借助于自己在世界贸易方面的优势地位，充分利用自己的话语权和规则的制定权，为中国设置了巨大的障碍。中国现代化进程中不得不面临前所未有的现实难题。但是，中国从来不信邪，中国企业在规则不平等的情况下，一定会奋发图强，依靠科技创新，提高自己的竞争能力。相信中国政府再也不会眼睛向内，而是集中精力为中国企业开拓国际市场提供各种服务。当今世界贸易竞争，不再是企业的单打独斗，而是国家之间的竞争。相信中国决策者已经充分意识到自己所面临的国际处境以及自己所肩负的历史使命，通过提高国家的竞争能力，帮助中国企业开拓市场；通过争取话语权和规则的制定权，为建设公平的国际贸易秩序作出中国自己的贡献。
