社评：ICAO梦醒时分，蔡下一步如何走

      中评社台北9月26日电（评论员 林淑玲）国际民航组织（ICAO）9月27日登场的大会没邀请台湾出席，造成大震撼。93岁的李登辉在24日的募款餐会呼吁“台湾人要勇敢一点”，时代力量、台联也都向蔡政府喊话要求再冲。当美国言必称“一中政策”，排解不了两岸九二共识僵局时，蔡英文下一步要如何走，值得深思。

      蔡政府左顾右盼等不到ICAO大会邀请函，是绿营的梦醒时分。美国国务院主管东亚及太平洋事务的助理国务卿罗素（Daniel R．Russel）23日下午在纽约外籍记者协会就美亚太政策做例行简报，回答台湾媒体记者询问时针对ICAO案做了说明。美国国务院正式说法是，在维持美国的“一中政策”上，美国支持台湾“在不需要以主权国家为参与条件的国际组织中成为会员”；对于需以主权国家身分才能成为会员的国际组织，“美国支持台湾有意义地参与”。

      “一中政策”是美国台海政策的前提，但蔡政府、绿营向来是选择性忽略，假装看不见。ICAO案例可明确看到，蔡政府不承认九二共识、一中，美国也不会把“一中政策”吞下去。2013马政府可以出席ICAO大会，蔡政府进不了国际民航组织大门，问题在一中。美国对九二共识的态度向来模糊，对一中则是清楚的，因为这攸关美国更大利益，独派若认为美国会为台湾独立而战，这是在做白日梦。

      九二共识的核心就是一中，“中华民国宪法”的核心也是一中。九二共识＝“中华民国宪法”＝一中，这三者是环环相连。除非民进党政府要蛮干推制宪、独立，断然闪不过前述的法理关系，又有哪个国家能支持台湾独立？

      ICAO这堂课已经下课了，蔡政府官方、绿营骂也骂了，为今之计，更重要的是赶快全盘检视现有的两岸、对外战略，找出可行方案。

      蔡政府之前犯了战略错误，ICAO翻牌后相关高层官员个个灰头土脸，如今证明美国、日本的一中政策都是铁板一块，蔡政府根本动不了。台湾例行在每年联合国大会开议时委托邦交国发声，花了大钱，也流于虚应故事的表面文章而已。更现实的是，现在还不是22个“邦交国”都能被台湾动员。ICAO已惨败，蔡政府如果还是继续走同样的路，就是不断复制ICAO模式。

      观察蔡政府最近一连串作为，对两岸关系、操作能力都太乐观、太自信，还不止是ICAO这项。之前急着把宋楚瑜出任APEC特使的讯息丢出来，这是要测风向？还是认为可以先喊先赢，再靠美国帮忙？国台办透过正式记者会表态否决宋的特使案之后，不但蔡政府自伤，亲民党和宋楚瑜也伤得很重，橘子染绿味道就变了。以绿营最近的民粹当道，11月的APEC这局可能比ICAO更难搞定，不要弄到最后下不了台，像陈水扁执政时2001年缺席上海峰会，就难看了。

      对蔡政府的施政，外界一直不解的是，蔡英文虽是520上任，却是1月16日就当选了，去年底就知胜算极大；但包括经济问题严峻、不承认九二共识会地动山摇，这些都是可以预期的，蔡政府现在的表现却一点都不像有经过长时间准备的执政团队。以两岸关系而言，ICAO相对于陆方在台湾大选前所说的地动山摇只是掉几片叶子而已，如果ICAO、APEC都顶不住，两岸的结也打不开，很难想像当一波波的压力接踵而来，蔡政府要怎么办？台湾要怎么办？