向骏：从拉美看台湾2016大选

      中评社香港1月22日电（作者 向骏）2016年1月16日台湾民进党主席蔡英文以56.1%得票率赢得大选，将于5月20日就任“中华民国总统”。蔡英文曾于去年5月29日展开为期12天访美“点亮台湾、民主伙伴之旅”，名称后半为“民主伙伴”其用意当然是以台湾和美国均属民主体制凸显和大陆的差别，问题是台湾的民主真能发挥稳定两岸的作用吗？真能符合美国的国家利益吗？

      综观近年来台湾民主发展的趋势，似乎更像拉丁美洲的“民主伙伴”。2011年过世的阿根廷籍学者欧唐奈（Guillermo O’Donnell）认为拉美民主至少有以下三大特征。其一是缺乏“水平式责任政治”（horizontal accountability），他所提出的“水平责任”在强调国家机构彼此之间的制衡，例如“国会”和法院对行政权力的制衡。其二是许多拉美国家在民主化之后出现的民选强人以为获得选民的托付后就有民主正当性，因此遂行强人政治、扩张行政权力、回避“国会”监督。由于司法或立法机关常受到不当的政治力介入，他把这种缺乏水平责任的特殊民主型态称为“委任式民主”（delegative democracy）。其三是特殊主义（particularism），由于人治干扰法治，结果就出现了法因人殊的现象。“比如，一项法律对甲适用，而对乙就不能完全发挥效用，因为乙的关系网能使他少受法律的约束。”举例说明台湾民主发展为何逐渐“拉美化”。

      首先看“水平责任”的阉割。去年5月巴西前总统卡多索（Fernando Henrique Cardoso）接受《金融时报》专访时表示，“老百姓不关心政治，因为近年来发生太多的错误导致政府缺乏正当性”，其背后的主因之一是“我们好像活在议会［内阁］制和总统制的混合体当中，不能一直这样下去。”中央研究院院士朱云汉认为 损耗台湾民主品质的元凶有三，“第一是宪政制度缺陷，第二是蓝绿政党恶斗，第三就是恶质化的媒体竞争。”所谓宪政制度缺陷系指台湾既 非“内阁制”又非“总统制”而是“半总统制”。

      去年5月在“立法院修宪委员会”进入“修宪”提案实质审查前，蔡英文率先喊话，说“修宪”必须成功、不能失败，要求“立法院”不要做“历史的罪人”。蓝营立即反击，蔡英文坚决反对恢复“阁揆同意权”，言行反覆，若“修宪”破局她要负最大责任。蔡英文“修宪”论述原本包括“支持“内阁制”并追求“权责相符的宪政体制”，何以后来又说“内阁制无空间”呢？合理的怀疑是当时在极有可能当选下任“总统”的状况下，如果还去追求“权责相符的宪政体制”，岂非搬石头砸自己的脚？如今民进党赢得68席成为“国会”最大党，更在113席“立委”中独力过半，蔡英文会还会追求“权责相符的宪政体制”吗？

      其次看“委任式民主”乱象。委任制民主的基本假设是一个人赢得总统选举，便获得了按照他的想法来统治国家的大权。总统是国家的化身，是国家利益的主要仲裁者，而国家利益何在，也由他（她）自己决定， 欧唐奈认为秘鲁前总统藤森谦也（Alberto Fujimori， 1990～2000年）是拉美“委任式民主”的代表性人物之一。由于1992年9月将为害秘鲁多年的“光明之路”首脑古兹曼 （Abimael Guzman）绳之以法，藤森得于1995年打破“宪法”规定顺利连任“总统”。然在如1992年4 月藤森在军方支持下断然宣布关闭“国会”并大幅改组司法部门，因而在政治学界创造了新名词 －－“自为政变”（self－coup），但也因此被拉美史学家认为是90 年代第一个重返威权统治的南美国家。继任的托雷多（Alejandro Toledo）政府于2003年8月公布的“真相调查报告书”计4千多页，以“罄竹难书”形容藤森10年任内所犯罪行实不为过。

      类似的情形也发生在台南市长赖清德身上。2014年11月民进党的赖清德以72.9%的得票率赢得市长宝座成为台湾民气最旺的市长。稍后国民党的李全教虽赢得议长但因贿选遭调查，赖清德因此拒绝到议会备询。2015年5月27日市议会大厅玄关放置一幅“向市民报告”的海报，写着市长赖清德未进议会不接受市政监督，“第142天”，李全教虽表示这是民间团体的构想，但也召开记者会大骂赖清德独裁，置广大市民委托于脑后，在台南建构独裁王国。他吁请台南市民，协助寻找与民意失联已久的赖清德。这也就难怪连太阳花学运领袖之一、现任“岛国前进”发起人的林飞帆都批评：“赖市长最好的政绩与历史定位（legacy），绝不在于执政的‘魄力’与‘决断力’的展现，而是为台南，甚至为台湾，开启第二波民主改革中公民参与的空间与新的民主想像。”

      最后从贪腐看特殊主义。最能凸显拉美“特殊主义”特色的莫过于 巴西前总统瓦加斯（Getúlio Vargas） 的名言“我的朋友，荣华富贵；我的敌人，法律伺候”（For my friend， everything； for my enemies， the law）。当代政治人物将其发挥到极致者则非委内瑞拉前总统查维兹（Hugo Chávez）莫属。他纵容下属贪腐对委国造成的伤害，至今仍持续中。例如 2015年5 月中《华尔街日报》指出，根据前古柯碱走私者、与委内瑞拉官员来往密切的线民和前委国军人提供的证据，美国缉毒局（DEA）调查人员和纽约与迈阿密联邦检察官建案调查的对象包括委内瑞拉政府第2号人物：国民议会议长卡贝友（Diosdado Cabello ）等人。卡贝友正是 查维兹最亲密的战友之一。

      台湾“黑金政治”从李登辉上任后开始台面化，第一次政党轮替后的民进党“总统”陈水扁卸任后因贪污罪入狱，第二次政党轮替后，顶新集团因政治捐款“雨露均沾”得以在食安风暴后全身而退。至于 民进党助选的大功臣 台北市长柯文哲在 协调富邦、诚品和市府间的三方争议后，得出的结论是诚品买下旅馆、商场产权的共识，但随即遭到各方批评为“违法”。令人惊讶的是柯文哲竟然以“违法就要修法”回应。“由此看来，柯文哲不仅法治观念扭曲，他甚至认为自己可以超乎法律之上。”

      蔡英文完全执政后的两岸关系会像委内瑞拉前总统查维兹扮演“反美急先锋”或像阿根廷前女总统费南德斯（Cristina Fernández）坚持对英、美两国“抵死不从”吗？16日晚大陆新华社在“不畏浮云遮望眼—且谈如何看待台湾大选投票结果”一文中强调，台湾政局变化，在两岸关系历史进程中不过是过眼云烟。从根本上说，决定台湾前途、两岸关系走向的关键因素是大陆的发展进步。只要把大陆自己的事情办好，面对台湾变局大可处之泰然。由于民进党未来4年可以完全主导台湾的大陆政策，蔡英文是否会坚持其两岸“分离主义”路线，进而造成两岸关系上的“完美风暴”？北京可能才是答案的决定者。

      （作者向骏为台湾致理科技大学国贸系教授兼拉丁美洲经贸研究中心主任）