IMF副总裁朱民细述人民币入SDR内幕

朱民强调人民币入SDR是中国、IMF和世界的共赢 中评社记者 余东晖摄

      中评社华盛顿12月2日电（记者 余东晖）人民币被正式承认为国际货币，这在几年前想都不敢想的事情，似乎很快就实现了，这背后发生了什么事？国际货币基金组织（IMF）副总裁朱民细述人民币被纳入“特别提款权”（SDR）货币篮子的内幕。他指出，最重要的是中国政府视之为重大战略机会，主动提出审议要求；中国央行大刀阔斧进行改革，以满足“入篮”要求；IMF以严谨态度专门对人民币进行基于数据和事实的评估，确认人民币满足现行所有标准，不再对人民币“入篮”后提出进一步的要求。他强调，人民币纳入SDR事情本身是“象征性”的，但其意义却是“实质性”的。

      IMF董事会成员都称历史性时刻

      国际货币基金组织（IMF）中国籍副总裁朱民1日下午在华府IMF大楼举行华文媒体吹风会，介绍人民币被纳入SDR的过程和意义。11月30日IMF董事会通过决议，将人民币纳入SDR货币篮子，人民币作为国际货币的地位正式得到IMF的认可。“我觉得这是历史性的时刻，这是多年来IMF第一次把一个新兴国家--中国的货币纳入SDR，这对国际、IMF和中国都有重大影响，我想这个影响会逐渐显现。”朱民开门见山地说道。

      11月30日开董事会的时候，很多董事第一句话开口就说：“今天是重大的历史时刻。”董事会对基金员工独立进行的基于数据分析的人民币评估报告高度赞扬，也对中国央行过去几年推行的货币政策和金融改革给予高度赞扬，结论是：一致同意将人民币纳入SDR，占比10.92%，排在第三，同时给予10个月期间进行操作准备，于明年10月1日开始运行。

      会后，有IMF的同事对朱民说：今天是人民币日。他还开玩笑：今天中午的午餐是不是就可以用人民币来结账？说得大家哈哈大笑。

      中国战略选择引IMF高度重视  

      为什么此前有争议的事情会是在此时顺利获得通过？朱民透露，有很多因素。IMF每五年会例行性检讨一次SDR，今年不一样的是，中国政府看到这是重大的战略机会。经过五年改革发展，中国政府视之为进一步推动人民币国际化，提升中国经济实力和经济金融地位的机会，因此正式向IMF提交文件，要求对人民币能否加入SDR进行审议。这就把此事正式启动起来，而不只是像以往的循环议论。因为中国政府的特殊要求，IMF很重视，调动内部大量资源，召集所有部门进行研究。

      为此IMF员工下大力气找数据，看人民币是否已具备加入SDR条件。贸易数据好说，中国早就符合标准，但金融数据很难找，因为人民币还不是可兑换货币，国际上有多少外汇资产以人民币计价，找起来就困难。

      意识到人民币货币政策框架还不健全，为满足SDR要求的标准，由中方和IMF合作拟定了具体工作方案，沿着这个路线图进行改革。主要是在扩大金融市场准入，实现利率完全市场化，形成以市场为基础的有管理的浮动汇率机制，加强透明度等4个方面，中国中央银行在过去七、八个月大刀阔斧地推动高密度、高质量改革，给IMF董事会留下深刻的印象，也满足了人民币加入SDR进行经营和操作的需要。从而从数据检验上可得出结论，人民币在事实上既符合SDR篮子货币在贸易上的标准，也符合“自由使用”的标准。  

      朱民说，这是中国政府的战略性决策，而实施的步骤非常具体且有勇气，因此在短短10个月满足SDR在操作上所有的要求。他透露，IMF没有采取投票的方式，而是采取达成共识的方式，大家都表态支持将人民币纳入SDR。

      人民币SDR权重为何不如预期

      中国为何是SDR货币篮子中第五个货币，而不是替换既有货币？朱民透露，中国政府提出审议人民币的要求后，IMF7月份举行过非正式董事会。大家达成的共识是，首先，总体来看人民币过去几年发展最快，为节省时间、提高效率，董事会同意只针对人民币讨论，这是很重要的战略重点突出。第二，考虑人民币特殊性，给9到10个月的实施期，这需要董事会讨论决定。当中提出过几种可行方案，包括最终的权重，多少是贸易、金融等，都得董事会讨论。从公平对待成员国来看，IMF员工认为扩大到5种货币更合适，也获得董事会认可。

      朱民透露，进入SDR的货币有贸易和金融的具体标准，由于董事会决定提高金融的权重，因此以贸易见长的人民币最后10.92%的权重低于早先外界的预期，被普遍接受。他表示，人民币纳入SDR与中国在IMF的投票权没有关系。

      中国、IMF和世界的共赢

      朱民强调，人民币加入SDR是中国、IMF和世界的共赢。对于IMF来说，这加大了IMF的代表性，使得SDR篮子更平衡、综合，也具有更好的代表性。有新兴经济体的货币加入这个篮子，是IMF71年来的重大变化，也是IMF管理机制的改革变化，对IMF是个好事。对IMF成员国来说，可选择接受人民币和支付人民币，可增加成员国重要的灵活性和选项，增加他们管理金融和政策的多元性。

      对世界也是好事，因为在中国经济成为全球第二大经济体，中国贸易占全球比重不断上升情况下，世界对中国的金融有很多期盼。SDR把人民币带到世界金融舞台的中心，会进一步促进世界金融市场发展，扩大金融市场产品的多元化。对全球金融治理机制改革也是好事。

      对中国而言，朱民说，很明显是赢的结果。SDR把人民币带到国际金融舞台的中心。人们关心人民币纳入SDR后会带来多少资本流动？朱民认为，这其实是次要问题。IMF并没有要求成员在明年10月1日以后把人民币在SDR的存量达到10.92%的占比，但因为世界对人民币产品的期盼，对中国经济增长潜力的看好，以及对多元化产品和资产风险管理的要求，可以预见在人民币加入SDR后，整个世界对人民币计价产品的需求会上升，反过来推动中国国内金融市场和产品的发展，也会加强中国对人民币的需求。

      人民币将越来越多被世界接受

      人民币纳入SDR后，其信誉度和国际地位大大提高，可预见将来人民币作为支付手段、资产计价的功能也会有相当大的提高。朱民以中国的“一带一路”为例，称中国现在是世界最大的外汇储备保有国，也是最大的对外直接投资国之一，正在变成净资产流出。当人民币不可兑换时，资产流出时使用什么货币，不但是输出国的选择，也是接受国的选择。在人民币加入SDR得到国际认可后，接受人民币也会愈来愈多，这个意义是很重大的。

      朱民强调，人民币纳入SDR对促进中国金融的宏观改革有更重大的意义，将使金融市场、产品、机构和监管等微观改革，与货币政策框架、利率制度、汇率制度的宏观改革更平衡。他表示，过去几十年中国经济和贸易发展很快，但金融国际化明显落在后面，货币政策框架国际化滞后。通过纳入SDR的过程，中国大力推进货币政策和人民币汇率、利率政策框架的宏观金融改革，为未来微观金融改革，促进中国经济稳定增长奠定重要基础。

      朱民说，在人民币尚不完全可兑换，在资本帐还没完全开放的特殊情况下，人民币进入SDR，对中国是有重大意义的，是中国的很大胜利。

      入SDR与人民币可兑换没有关联

      人民币加入SDR后，是否加快中国资本帐户开放、或人民币可兑换性等？朱民声明，首先，IMF的结论是无条件的，IMF认为人民币已充分满足SDR要求，不再要求人民币进一步为SDR做改革或发展，是无保留的决定，这也符合国际惯例。第二，进入SDR和资本帐户开放、人民币可兑换没有关联，SDR并没有要求人民币朝此方向去满足要求。第三，SDR不具有对汇率水平的指导意义，即不会指导人民币汇率或升或降，SDR只要求汇率机制。

      从SDR的角度，朱民指出，IMF强调的是，对于过去一年多中国汇率、利率等改革要制度化，经得起运营和操作的测试。他表示，IMF对明年10月1日起实施新的SDR充满信心，中国央行也来信表示会继续推进改革，确保新SDR顺利实施。

      当然在客观效应上，朱民指出，人民币资本和金融市场会不断深化和发展，在此过程中，国际和国内市场会不断互动和勾连，进一步推动资本帐户的开放，这是个自然的过程，这不是SDR的要求，这是中国进一步经济、金融改革的自然要求。

      人民币加入SDR后，是否不能再对外汇市场进行干预了？朱民表示，SDR框架对汇率波动没有约束，美元今天是30年来最强，日元、欧元大贬值，汇率水平波动是正常的，SDR要求的是一个汇率机制。中国建立有管理的浮动汇率机制，让人民币汇率更多接近市场、接近反映实体经济和宏观指标等，这符合国际惯例，也增加了人民币的稳定性。“有管理的浮动汇率机制”本身就包含了管理的框架在里面。他指出，IMF并没有强制排除干预，但乾净和透明很重要。IMF会根据成员干预的情况和程度，一事一议，IMF要求的是汇率管理框架的透明和稳定。

朱民举行华文媒体吹风会介绍人民币入SDR过程和意义 中评社记者 余东晖摄

国际货币基金组织大楼 中评社记者 余东晖摄