谁是国务院的最大智囊团？

      中评社北京11月30日电／在最近召开的中央深改领导小组第十八次会议上，《国家高端智库建设试点工作方案》审议通过，这是国家打造中国特色新型智库体系的新动向。 从2015年1月起，中共中央和国务院提出将打造中国特色新型智库体系，幷重点建设50至100个专业化高端智库；到7月，《国家高端智库管理办法》和《国家高端智库经费管理办法》的征求意见稿下发，基本确认首批10家左右“国家高端智库”，幷将择期公布和授牌；再到今天的《工作方案》，诚如媒体所言，中国智库的春天是要来了。

      中青在线报道，官方为何如此重视智库？试想一下，如果某政策研究中心的报告显示，罗姆尼将会赢得2012年美国总统的竞选，而最终奥巴马却获胜了，这种突如其来的逆转，会不会让人焦头烂额？

      以上所说，只是为了说明智库对政策制定的重要性。实际上，中国的国家智库不乏实力，比如国务院发展研究中心（简称国研中心）便曾入围美国宾夕法尼亚大学《全球智库报告2014》中的“全球顶级智库前150位”，而对决策层颇有影响的中国社会科学院，位列全球第27位。

      11月10日，中国社会科学院也在京发布了全球智库百强排行榜《全球智库评价报告》，中国九家机构进入前100名，其中国研中心位列全球第9。

      国务院最大的智囊团国研中心和社科院都是老牌官方智库，它们都是国务院直属事业单位，拥有38个研究院所的社科院堪称国务院最大的智囊团。

      社科院担任政府智库的角色由来已久。1977年，社科院从中科院脱离出来时，第一任院长为胡乔木。在此之前，胡乔木担任的职务是国务院政治研究室负责人，他更为人熟知的身份是毛泽东的政治秘书；第二任院长为马洪，后来担任国研中心主任，他也一度兼任国务院副秘书长的职务。

      社科院一直在向政府传送各种报告，幷且承办来自中央和国务院的课题。2013年《凤凰周刊》的一篇文章介绍了“中国梦”课题研究始末，主角便是社科院。据称，交办此项课题的是时任中组部部长李源潮。除此之外，江泽民也曾亲自交办课题，其中最大的一项为“论民主”。

      1991年，江泽民曾提出将社科院建成“马克思主义的坚强阵地”，因而社科院一直是理论重地。同时承担此项任务的还有中央党校，除了参与起草党代会报告，中央党校也一直是中央理论政策的重要阐释者。最活跃的智库类型国研中心是国务院下属的政策研究机构，擅长领域为国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题等。这里每天都有文件呈送到国务院各部委主要负责人的手中，国研中心的主要负责人还会参与中央全会文件的起草工作、五年规划等长期规划项目。比如，2013年国研中心向十八届三中全会提交的“383”改革方案，正是当年的热点事件之一。

      《南都周刊》曾报道国研中心“做课题”的方式：一般将课题分为若干类，有交办课题、社会（部委或地方政府委托）课题、基金课题、中心重大课题等，交办课题最为重要，一般为中心负责人牵头，全中心集体投入研究，其他课题也要尽量支持此类课题的研究。完成的报告幷不直接上传，而是完成6000字以内的调研报告或2000字以内的择要，逐级审批，以机密文件形式上传。当然，文章结构、风格等也有要求；除此之外，呈送的报告和建议语气也要平和，观点要超脱，不能刺激人。

      国研中心的负责人们也常常是国家领导人的“左膀右臂”。比如，现任国研中心主任李伟，曾是原国务院总理朱熔基的秘书；而现在被媒体称为习近平首席经济智囊的中央财经领导小组办公室主任刘鹤，也曾在国研中心担任党组书记一职。

      按照上海社科院的《2014中国智库报告》的分类，国研中心属于党政军智库系统，中国社科院及地方社科院则称为社科院系统，而党政军系统内的智库被认为是国内最为活跃的智库类型。隶属于外交部的中国国际问题研究所也属于这一系统，幷于2014年改称“研究院”，显示出党政军系统内的智库加强独立性的趋向。

      高校智库和民间智库在党政军和社科院智库系统之外，则是高校智库和质量参差不齐的民间智库。前者偏重学术而不能及时将研究成果转化为具体政策，后者则有相当部分鱼龙混珠，因此有“高校智库曲高和寡、民间智库弱而无力”的说法。

      但民间智库中也有颇受瞩目、且能参与到国家高层决策中的机构，比如中国（海南）改革发展研究院（简称中改院）。今年7月份，中改院便曾作为第三方接受国务院委托，与国家行政学院（国务院直属事业单位）一同，就“推进简政放权、放管结合、优化服务”相关政策措施落实情况开展评估。

      如果翻看一下中改院的学术委员会，你就会发现这是不容小觑的民间智库。现任委员会主任为中国发展研究基金会理事长王梦奎（国研中心原主任），三位副主任分别为张卓元（中国社会科学院经济研究所研究员）、刘世锦（国务院发展研究中心原副主任）、迟福林（中改院院长）。近30名委员大多正在或者曾在国务院部委及其下属研究所、中国社科院、中央财经领导小组办公室、中央编译局等中央机构，以及各大高校任职。

      事实上，中改院也曾是“官家”出身，而后来却“净身出户”了。中改院在1991年建立之初被定为正厅级事业单位，但半年后，中改院提出“事业单位企业化管理”，吸收政府机构、国内大企业为股东，转型为中国第一家非盈利性股份制研究机构；2009年，中改院又获得中编办批准，成为公益性非营利事业法人。

      中改院的起步是一般民间智库难以企及的。在上世纪90年代，中改院举办的多次农业改革论谈会上，经常出现的一个身影是曾担任中改院顾问的杜润生。到现在，它的发展依然受到好评，国务院发展研究中心研究员吴敬琏便曾说过，中改院有两个特点，一是报告选题抓得好；二是研究报告可操作性强。

      高校智库也越来越活跃，政府早已开展与高校智库的合作，比如“十二五”规划中期评估的委托方之一，便是清华大学国情研究院。而北京大学国际战略研究院、中国人民大学重阳金融研究院等也是出色的高校智库。这些高校智库将进一步参与“资政”，成为政府“智囊团”扩大过程中的重要角色。

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谁是…团？ 语法不通啊。