美国插手“台湾选举”是一种复杂的政治现象。
中评社╱题：美国插手台湾地区领导人选举回顾与展望 作者：郭震远（北京），中国国际问题研究院研究员、本刊学术顾问
1996年3月，台湾第一次“直接选举”地区领导人（以下简写为“台湾选举”）以来，迄今已经历了五次此类选举，这五次“台湾选举”都有美国插手，并产生了不可忽视的影响。由此，美国插手成为了“台湾选举”的一个重要特点。
事实表明，美国插手“台湾选举”是一个复杂的政治现象，插手的直接原因、形式、力度，特别是其影响，都与中美关系、两岸关系、美台关系，以及台湾岛内政局等因素有密切联系。所以，美国五次插手“台湾选举”都有不同表现。笔者主要根据公开资料，分析美国五次插手“台湾选举”的历史事实，建立把握这一复杂政治现象的基本框架，为正确判断美国如何插手2016年“台湾选举”提供参考。
克林顿政府插手1996年的“台湾选举”
在李登辉主导下，1996年3月举行了第一次“台湾选举”。台湾很多人，以及很多美国政界人士，都把这次选举标榜为台湾“实现民主化”的标志，但实际上这是李登辉背弃一个中国原则，推动台湾成为“独立的主权国家”的重要一步。克林顿政府积极插手了这次“台湾选举”，具有与以后几次美国政府插手“台湾选举”很不相同的特点。
克林顿政府插手“台湾选举”，最突出的特点就是动用武力进行干涉。在这次选举投票日之前的3月中旬，克林顿政府调集两个航母战斗编队，到达台湾海峡南入口附近海域会合，中国也做好有效反击的充分准备，出现了1958年8月台海危机以来中美第一次濒临兵戎相见边缘的严重危机。
为化解危机，中美高层进行了密集沟通，最终在选举投票日前数日，两个航母战斗编队在台湾海峡南入海口附近海域，停留一天多之后，自行后撤，危机得以消除。
克林顿政府武力干预1996年3月的“台湾选举”，清楚反映了他们对于冷战后的中国、中美关系，以及中美关系中的台湾问题，都只有十分肤浅的认识。实际上，在克林顿的第一个任期内，他基本上还是以“阿肯色州长”的眼光，认识和处理这几个十分重大的战略问题。在短短几年中，一方面因“人权问题”、“贸易问题”等等与中国冲突不断；另一方面又不断提升美台关系，鼓励、支持了李登辉的“台独”行径。特别是1995年6月批准李登辉以“校友”身份访问母校康奈尔大学，大为鼓舞了其“台独”气焰，严重损害了中美关系。正是在这基础上，克林顿政府武力干涉，插手1996年3月的“台湾选举”，扮演了李登辉“保护者”的角色。
在克林顿政府武力保护下，李登辉以54%得票率胜选，从此以“民选”领导人自居，肆无忌惮地推行“台独”政策，直至1999年7月抛出“两国论”，彻底暴露了“台独”分子面目。李登辉在把台湾社会经济发展搞乱的同时，把两岸关系推入了以“统独”斗争为核心的严重对抗，台海局势直到2008年一直是东亚重大热点之一，成为对美国的重大战略牵制因素之一。但是，克林顿政府从这场危机中对于中国、中美关系，以及中美关系中的台湾问题，却有了更深刻、正确的认识。1998年10月江泽民主席访美，两国达成建立“建设性战略伙伴关系”共识。同时，克林顿政府宣布了对台湾问题的“新三不政策”，即“不支持两个中国或一中一台，不支持台湾独立，不支持台湾加入联合国”。克林顿政府的重要政策调整，对于中美关系，对于中美关系中的台湾问题，都有深远的积极意义。而且，以后历届美国政府插手“台湾选举”，都没有再次引发类似的危机。
克林顿政府插手2000年“台湾选举”
由于李登辉1999年7月抛出“两国论”，激发大陆强烈反击，两岸关系陷于1988年开始缓和以来最严重危机。同时，李登辉在台湾岛内推行的社会经济政策，导致台湾经济增长停滞、社会问题丛生，他还在国民党内拉帮结派，制造分裂。最终，在2000年3月的“台湾选举”中，陈水扁作为民进党候选人，标榜所谓“新中间路线”，利用国民党的分裂，以39.3%的相对多数，赢得选举。这是台湾第一次政党轮替，一贯鼓吹“台独”的民进党赢得了执政地位，对两岸关系产生强烈震撼。
陈水扁胜选、民进党成为执政党，完全出乎克林顿政府预料。投票日之前，克林顿政府继续扮演台湾“保护者”角色，但不是动用武力，而是利用适当机会多次强调、支持“民主巩固”的台湾；通过“台湾安全加强法案”等等。而在选举结果揭晓后，克林顿政府则对两岸都开展、加强“预防性外交”。在密集向大陆派遣高官，以防止大陆对台海局势发生“误判”的同时，克林顿政府高度重视通过向台湾派出的重量级人士，明确要求陈水扁的就职演说中，必须对美国做出保证：“不会宣布‘独立’、不会更改‘国号’、不会推动‘两国论入宪’、不会推动改变现状的‘统独公投’、也没有废除‘国统会’与‘国统纲领’的问题”，即“四不一没有”。陈水扁曾宣称，他的“就职演说”，将“让美国满意，让国际社会满意，让中共没有藉口”。后来事实表明，克林顿政府对陈水扁的“四不一没有”并不满意，却确实稍稍松了一口气，因为台湾局势并没有因陈水扁执政而立即更加紧张，不过不到一年的时间，台海局势陷入更加紧张的局势，但这已与克林顿政府无关，而是小布希政府面对的更大难题了。
小布希政府插手2004年的“台湾选举”
2000年5月陈水扁开始执政后，虽然做出“四不一没有”承诺，但其“台独”本性没有改变，继续在多个方面推进“台独”政策。1999年5月，在陈水扁大力推动下，民进党八届二次全代会通过“台湾前途决议文”，强调“台湾是一主权独立国家”，这成为陈水扁执政后两岸关系政策的核心内涵；2002年8月，陈水扁抛出“一边一国论”，声称“台湾跟对岸中国一边一国，要分清楚”。随后大肆推进“烽火外交”、“公投制宪”、“防御性公投”等等，“台独”气焰十分嚣张，两岸关系进一步高度紧张。
2001年1月小布希就任美国总统后，曾一度推行亲台政策，诸如推出60亿美元的对台军售、宣称“全力保卫台湾”等等。但2001年9月的“911事件”后，国际反恐战争迅速成为小布希政府战略的重中之重，中美关系迅速得到重大改善。陈水扁的一系列“台独”操弄，在导致台海局势高度紧张的同时，日益明显地企图将美国拉入其与大陆的严重对抗之中，完全置美国的利益于不顾。2003年以后，随2004年“台湾选举”的临近，陈水扁更积极地操弄各种“公投议题”，诸如“新宪公投”、“军购公投”、“入世卫公投”等等，与小布希政府的利益冲突日益尖锐，以至于小布希本人称陈水扁为“麻烦制造者”。在2004年3月“台湾选举”之前较长的一段时间内，小布希政府的高官们，纷纷密访台湾，申明美国立场，对陈水扁施加压力，要求其取消“公投”，或至少更改“公投”题目和措词。最终双方勉强达成妥协，陈水扁坚持进行“公投”，但将之调整为“和平公投”，对其措词也有调整。最终，陈水扁利用“两颗子弹”事件，以0.2%的差距胜选而实现连任，但所谓的“公投”却没有通过。投票日后第三天，小布希政府低调宣布接受陈水扁连任的“选举”结果。
小布希政府插手2008年的“台湾选举”
陈水扁2004年3月赢得连任后，“台独”气焰完全没有收敛，而是更加嚣张。从2004年6月开始，陈水扁、吕秀莲、游锡堃以及李登辉大肆散布关于“正名”、“制宪”的“台独”言论，诸如“台湾中华民国”、“中华民国就是台湾”、施政主轴“就是落实台湾主体性”、两岸最好像冷战一样有“恐怖平衡”，以及“中华民国就是台湾，台湾就是中华民国”等等。2006年1月，陈水扁抛出“废除国统会与国统纲领”的“废统思考”，后在美国压力下于实施时改称“终统案”。2006年9月陈水扁宣称，修宪须考虑处理“有关领土范围的规定”。2007年3月陈水扁提出“四要一没有”，即“台湾要独立、台湾要正名、台湾要新宪、台湾要发展，台湾没有左右的问题、只有统独问题”，完全背弃了其2000年5月做出的“四不一没有”承诺。2007年6月陈水扁公开提出，将于次年“台湾选举”时，举行“以台湾名义加入联合国之公民投票”，即“入联公投”，并于7月正式向联合国递交了“以台湾名义加入联合国”的申请书，在2008年3月“台湾选举”的同时，举行了这一“公投”。陈水扁在其第二任期推进“法理台独”的倒行逆施，遭到大陆强有力反制。2005年3月大陆通过并实施“反分裂国家法”，赋予反“台独”、反分裂斗争以国家法的高位阶法律地位，在国际上有效地进行反“台独”、反分裂斗争，不断压缩台湾的“国际空间”。特别是大力强化对台军事斗争准备，成效卓著。在这四年中，台海局势始终处于高度紧张之中，甚至出现大陆可能对陈水扁进行“斩首行动”的传言。
在陈水扁第二任期中，美台关系严重下滑，小布希总统及其政府高官，多次公开指责陈水扁“违背承诺”、“不负责任”、是“麻烦制造者”等等，以至于美、台双方都有不少人认为“美台关系近于破裂”。主要原因首先是，美国深陷伊拉克与阿富汗两场战争，陈水扁在台海制造事端，不仅将把美国拖入新的更大麻烦，而且也导致中美冲突，必将严重损害美国利益；其次是，陈水扁出于自身政治算计，一再背弃对美国的承诺，置美国的利益于不顾，导致小布希政府与其的政治互信荡然无存。所以，到2008年3月“台湾选举”之时，小布希政府必然支持被他们认为“政策具有可预见性”的国民党候选人马英九。在竞选过程中，美国在台协会台北办事处（AIT）为民进党攻击马英九的“绿卡事件”解套，只是一个不大事件，但表现了对马的支持。
奥巴马政府插手2012年的“台湾选举”
2008年3月的“台湾选举”，实现了台湾的第二次政党轮替，马英九胜选，认同九二共识、坚持一个中国、反对“台独”的中国国民党在台湾重新执政。由此，两岸关系进入和平发展历史新时期。四年中，两岸建立了基本的政治互信，台海紧张局势基本缓解；两岸经贸交往合作、人员交流在实现机制化，签订19项协定基础上，进一步发展，已达到很大规模；大陆对于台湾的“国际空间”问题，表示了善意的理解，逐步有所放松。总之，两岸关系进入1949年以来的最好时期。
马英九在台湾执政后，美台关系较快得到修复。首先，马英九的两岸关系政策以及其它对内对外政策，具有较明显的稳定性、连续性，因而被认为是“可预见的”，美台互信得以重建。其次，马英九改善与大陆关系，不与大陆对抗，而是积极推进两岸交流、交往的两岸关系政策，有利于台海和平稳定，符合美国利益，受到奥巴马政府肯定和支持。所以，2012年“台湾选举”的竞选开始后，民进党候选人蔡英文尽管声势很大，一度似乎有胜选的希望，但她在两岸关系政策方面，坚持民进党一贯“台独”立场，只是企图以空洞、抽象的论述“和而不同、和而求同”等予以掩饰。这招致奥巴马政府的怀疑与担心，认为如民进党重新执政，台海局势将重陷紧张。在蔡英文2011年9月访美后，奥巴马政府以在媒体放话的方式，公开表示了他们的怀疑与担心，对其胜选造成不利影响。同时，奥巴马政府采取了一些支持马英九的措施，如提高访台官员级别、给予台湾民众访美免签证待遇等等，在一定程度上有利于马英九胜选。最终马英九以80万票差距胜选。但这当然并不只是因为得到美国支持。
美国政府插手“台湾选举”的历史回顾
以上对于1996年以来五次美国政府插手“台湾选举”的分析表明，尽管这五次插手的直接原因、形式、力度，特别是影响各不相同，但在深层次上显示了几个值得重视的结论。
美国五次插手“台湾选举”的过程，越来越清楚的显示了，企图通过美国插手，保持台海和平稳定，维护美国在台湾问题上的根本利益，是美国插手“台湾选举”的直接目的。如果说克林顿政府插手1996年3月的“台湾选举”，直接目的并不清晰，甚至还很混乱，既要“保护”李登辉以“支持台湾的民主”，也试图保持台海局势和平，但这两个目标相互矛盾、抵触。事实证明，此后十二年的台海紧张局势，很大程度上与1996年3月克林顿政府“保护”李登辉相关。因为李登辉、陈水扁等“台独”头面人物都认为，美国一定会“保护”他们。克林顿政府目的的混乱，反映了当时他们对两岸关系、中美关系认识的模糊。但以后四次美国政府插手“台湾选举”的目的，越来越明确地聚焦于维护台海和平。事实证明，这一目标符合美国在台湾问题上的根本利益。这一目的的确定，表明美国政府，无论是民主党政府，还是共和党政府，对于中美关系中的台湾问题、对于中美关系，都有了比较符合实际的认识。
1996年3月以来的事实表明，美国政府插手“台湾选举”，能否有效遏阻台湾岛内“台独”势力的发展势头和影响，是能否在“台湾选举”中，甚至其后保持台海和平的决定性因素。如前所述，1996年3月克林顿政府插手“台湾选举”，为李登辉提供“保护”，使其在得以继续执政的四年中，肆无忌惮地推进“台独”政策、抛出“两国论”。此后，陈水扁相继执政八年，虽然推进“台独”的心情同样急切，但实际的气势则明显不及李登辉。这固然与大陆卓有成效的反“台独”、反分裂斗争直接相关，也与小布希政府在“台湾选举”中对陈水扁“台独”言行相应的遏阻行动有不可忽视的联系。
美国政府五次插手“台湾选举”的目的、形式与力度，都与当时的两岸关系，以及相应的台海局势密切相关。具体而言，两岸关系紧张、台海局势动荡无论民主党政府还是共和党政府，保持台海和平的需要就更加迫切，因而相应的行动更为明确，力度更大；如果两岸关系相对缓和，台海局势相对稳定，美国政府保持台海和平就相对较少急迫感，关注的重点将在于“预防性”，而不在于“急迫性”，即更为关注可能的台湾地区领导人未来的政策走向，而不是现实的政策表现。2003年3月、2004年3月和2008年3月，美国政府插手“台湾选举”为上述第一种情况，而2012年1月美国政府插手“台湾选举”为第二种情况。原因在于，这两种情况对于保持台海和平，这一美国根本利益，有着不同的影响。
从根本上说，美国政府对中国和中美关系的重视程度，是决定美国政府插手“台湾选举”目的、形式和力度深层次的决定性因素。台湾问题是中美关系特有的、最敏感的、最重要的干扰因素。保持台海和平，就是减少台湾问题对中美关系干扰的最直接、效果最明显的措施。显然，美国政府越重视中国和中美关系，就必然越重视保持台海和平，就必然对于插手“台湾选举”的目的、形式和力度，产生决定性影响。1996年3月克林顿政府插手“台湾选举”目的混乱、形式错误，并且后续效果不好，从根本上与他们对冷战后的中国和中美关系认识混乱密切相关。以后，随克林顿政府、小布希政府，以及奥巴马政府，对中国和中美关系的日益重视，美国对中美关系中的台湾问题，以及保持台海和平随之日益重视，因而再插手“台湾选举”时，明确以保持台海和平为目标，以向地区领导人选举的候选人施加影响为主要形式。这也决定了，2000年3月“台湾选举”以来，美国政府的四次插手“台湾选举”主要都是针对民进党候选人，因为他们的相关政策都有损美国利益。
美国政府插手“台湾选举”，是一种极不正常的现象，这是美国插手台湾问题，干涉中国内政的一个具体表现。克林顿，小布希、奥巴马三位美国总统，五届美国政府，五次插手“台湾选举”的事实表明，这种插手确实产生了影响，但影响又确实有限。实际上，美国的插手对于“台湾选举”的直接结果，即哪个候选人当选，基本没有影响。那种认为不通过美国“面试”，就不会当选的认识，完全没有事实根据，只不过是有心人士杜撰的说法。一些人认为，蔡英文2012年败选的决定因素是没有通过美国“面试”。这一认识不能成立，因为当时美国的插手，不可能造成80万选票的差距。对于候选人当选后的政策走向，美国政府的插手确实有影响，但也有限，陈水扁十分媚美，但实际上其两岸关系政策，基本上还是自行其是，只是在遭受美国强大压力时有所收敛、调整而已。
对于奥巴马政府插手2016年
“台湾选举”的展望
随7月19日洪秀柱被确认为国民党候选人，2016年的“台湾选举”正式开始。但早在2015年3月，通过一些相关人士发表言论，奥巴马政府就已开始插手2016年的“台湾选举”。可以对其前景做出展望。
2015年1月到3月期间，蔡英文打破2012年1月败选后，对于两岸关系政策三年的沉默，多次公开谈及民进党的两岸关系政策。要点是：民进党重视保持台海和平稳定，推进两岸交流交往；完全回避,只字不提九二共识；强调维护“台湾的独立主权国家地位，是民进党最优先事项”。3月中下旬，多位美国AIT前官员，包道格、卜睿哲、施兰旗等，纷纷批评蔡英文上述讲话表现的其两岸关系政策。他们认为“鼓励两岸持续合作很清楚是美国利益”，蔡英文须“形塑缩小台湾和大陆分歧”的政策，应让台湾民众“明白”民进党的相关政策。面对这些批评，蔡英文被迫做出了一些调整。2015年4月5日民进党秘书长吴钊燮自美返台，9日蔡英文即提出“维持两岸现状”作为其两岸关系政策的“基本原则”，并在5月底、6月初的访美行程中，对此大加宣扬，而且不再提及台湾的“独立的主权国家地位”。显然上述人士的干预，对蔡英文的两岸关系政策表述产生了较明显影响。但对于如蔡英文胜选，民进党重新执政，其实际的两岸关系政策究竟如何，特别是大陆将做出什么反应，美国方面依然感到很不确定。对此，包道格、葛莱仪等相关人士已表示越来越多的担心。
以上实际事态发展表明，奥巴马政府插手2016年的“台湾选举”，与1996年3月以后的前四次的美国政府插手“台湾选举”比较，已经表现出了几个值得注意的特点：
第一，奥巴马政府开始插手时间大为提前。以前四次，都是在选举的竞选活动已经开始后，一般是投票日前的最后三四个月，而这一次则大大提前了，在竞选活动远未开始，国民两党的候选人都未正式确定的3月份即开始插手。
第二，插手的方式是以AIT前官员为主，对民进党最可能的候选人蔡英文的两岸关系政策，进行密集批评。如前所述，在2015年3月中下旬，对蔡英文的两岸关系政策进行了密集批评，促使其将之改变为，强调以“保持两岸关系现状”，作为民进党处理两岸关系的“基本原则”，并在蔡五六月份访美期间进一步明确为“保持中华民国宪政体制不变”。
第三，奥巴马政府的干涉前四次一样，仍然集中针对民进党，矛头所向更集中于蔡英文的两岸关系政策，而且直言不讳，这一政策不能损害美国利益，表现出更明确的“预防性”。
这几个特点的出现，清楚反映了奥巴马政府插手2016年“台湾选举”的基本考虑。首先，奥巴马政府判断，2016年1月“台湾选举”蔡英文胜算明显更大，民进党很可能重新执政。这一判断是奥巴马政府插手2016年“台湾选举”的出发点，对前述三个特点都有直接的重要影响。其次，过去七年多的台海局势和平稳定，符合美国利益，受到奥巴马政府肯定。面对民进党可能重新执政的前景，继续保持台海局势和平稳定，必然是奥巴马政府插手2016年1月“台湾选举”的重点。第三，1996年3月“台湾选举”以来的事实表明，台湾执政者如果挑衅大陆，就不会有台海局势和平稳定。所以，奥巴马政府插手2016年“台湾选举”，将力图控制蔡英文胜选后，可能对大陆的挑衅。
现在到2016年“台湾选举”的投票日还有几个月时间，国民两党候选人的相关政策都没有出台。奥巴马政府已经开始的插手行动，实际主要是预防性的。可以预料，当蔡英文的相关政策推出后，奥巴马政府肯定还会有新一波的插手行动。但必须看到，正如前五次美国政府插手“台湾选举”，都成效有限一样，奥巴马政府插手2016年“台湾选举”的成效也将是有限的。如果蔡英文胜选，民进党得以在台湾重新执政，他们现在对美国做出的承诺，能多大程度上兑现，完全不确定。其实，这正是奥巴马政府最担心的。
（全文刊载于《中国评论》月刊2015年10月号，总第214期）
