关键之年的坚持与信心

胡锦涛提出发展两岸关系的“四点意见”意义重大。

　　中评社╱题：关键之年的坚持与信心－－解读胡锦涛总书记的“四点意见”　作者：郭震远（北京），中国国际问题研究所研究员、本刊学术顾问

　　‧关键之年具有两个主要内涵：其一，充实、深化和拓展已实现的突破性进展；其二，争取两岸关系和平发展进程的持续、稳定。这也正是两岸关系和平发展进程面临的两大挑战。

　　‧坚决反对“台独”与两岸关系的和平发展，是密不可分的紧密整体。“九二共识”之所以成为两岸关系和平发展的政治基础，是因为这是关于两岸关系最基本、最核心问题的两岸共识。

　　‧两岸关系和平发展进程，实际上就是不断妥善处理两岸关系之间的大量矛盾冲突、不断增强两岸之间互信的过程。所以，建立互信，维护国共两党、两岸双方的良性互动，既是两岸关系和平发展进程的重要支撑，又是这一进程的主要内容之一。

　　‧坚持推进两岸的交流合作，坚决维护两岸民众，特别是台湾民众实际的切身利益，是“四点意见”的又一个基本立场。同时也是应对两大挑战，特别是应对两岸关系和平发展进程面临的持续、稳定和深化转折的挑战的最基本、最有效措施。

　　未来的一年，是两岸关系和平发展承前启后的关键之年。在过去三年两岸关系和平发展取得突破性重大进展后，两岸关系的前景再次成为人们关注的热点。首先因为两岸关系和平发展进程，在经历了突破性进展后，面临着保持进程的持续、稳定和进一步深化的转折；同时还因为台湾岛内政局因选举而再次动荡，势将对两岸关系的和平发展带来不确定性。所以，关键之年具有两个主要内涵：其一，充实、深化和拓展已实现的突破性进展；其二，争取两岸关系和平发展进程的持续、稳定。这也正是两岸关系和平发展进程面临的两大挑战。

　　5月10日，胡锦涛总书记在又一次会见中国国民党荣誉主席吴伯雄时，提出了发展两岸关系的四点意见。这“四点意见”在对过去三年两岸关系和平发展成就与经验总结的基础上，对于未来两岸关系持续、稳定、深入和平发展提出了切实可行的建议。领会与把握这四点意见，可以清楚地感受到，在关键之年，大陆方面对于两岸关系和平发展前景，虽然面对可能发生的曲折，却仍然有着充分的信心。

　　巩固共同政治基础
　　把握两岸关系和平发展大局

　　2008年5月以来，两岸关系进入了和平发展历史新阶段，取得一系列突破性重大进展。人们都很清楚，这一切建立于两岸坚持体现一个中国原则的“九二共识”、坚决反对“台独”的共同政治基础之上。可以肯定地说，没有这一共同的政治基础，就决不会有三年来两岸关系的和平发展。这是最基本的事实，更是最重要的经验。

　　2008年5月以后，体现一个中国原则的“九二共识”，成为两岸对于两岸关系性质的共识。这是清除了李登辉的中国国民党再次执政后，重新认同一个中国原则的结果。台湾岛内“台独”势力始终极力否认“九二共识”的存在，李登辉、陈水扁，以及其他所有的“台独”头面人物无不如此。但他们的否认没有、也决不可能改变“九二共识”存在的事实，反而更强化了“九二共识”对于一个中国原则的体现。坚决反对“台独”，是坚持“九二共识”的必然之义，而且是落实这一共识的必须之举。三年来的事实已充分显示了，坚决反对“台独”与两岸关系的和平发展，是密不可分的紧密整体。“九二共识”之所以成为两岸关系和平发展的政治基础，是因为这是关于两岸关系最基本、最核心问题的两岸共识。在这一共识的基础上，两岸不仅消除了严重、尖锐的统“独”对抗，而且可以更顺利地进行各方面的交流合作，从而为两岸同胞，首先是台湾同胞不断带来广泛的利益。

　　尽管三年来两岸关系和平发展成就斐然，但其前景始终存在着不确定性。主要是台湾岛内以民进党为主体的“台独”势力，始终坚持“台独”立场，而在岛内的政治现实中，民进党仍然具有重新执政的可能性，从而必然形成两岸关系和平发展前景的不确定性。但由于两岸关系和平发展取得一系列突破性进展，给台湾民众带来越来越多重要利益，得到台湾民众越来越广泛支持，出于争取重新执政的考虑，民进党被迫进行相关的调整。蔡英文已成为明年台湾地区领导人选举的民进党候选人，虽然迄今还没有提出完整的，关于两岸关系的政见，但从她近几个月的言论，已经可以清楚勾画出相关政见的框架。蔡英文明确表示，要“两岸关系的和平发展”，但不要“历史框架”，“不要政治前提”，即她要的是不以一个中国原则、“九二共识”为基础的，所谓的两岸关系的和平发展。蔡英文的企图是，通过玩弄概念游戏，把两岸关系和平发展，与政治基础割裂，达到既坚持“台独”立场，又以其所谓的“两岸关系和平发展”，迎合民众的需求，以争取选票。但是，没有以体现一个中国原则的“九二共识”、坚决反对“台独”为政治基础的“两岸关系和平发展”，是根本不存在的，以后也决不可能出现。事实将证明，坚持“台独”立场的人，只会落个“聪明反被聪明误”的结局。

　　过去三年中，大陆方面一直将把握与维护两岸关系和平发展的大局，作为处理两岸关系的首要任务。大陆方面历来明确认为，只有坚持体现一个中国原则的“九二共识”、坚决反对“台独”，巩固两岸共同的政治基础，才能真正有效地把握与维护两岸关系和平发展的大局。2008年5月以来，胡锦涛总书记关于两岸关系的每一次重要讲话中，都明确、清晰地强调了大陆方面的这一认识和立场。事实表明，大陆方面的这一认识和立场，以及在此基础上采取的相应行动，是三年来两岸关系和平发展突破性重大进展最重要、最可靠的支撑和保证。在5月10日的重要讲话中，胡锦涛总书记又一次强调上述认识和立场，既是表示大陆方面，对于在两岸关系和平发展承前启后的关键之年，巩固两岸共同的政治基础，有效把握与维护两岸关系和平发展大局的期待，也是显示对于两岸关系和平发展前景的信心。未来的事实将证明，大陆方面的相关认识和立场，将在关键之年，对于进一步巩固两岸共同的政治基础发挥重大的积极影响，从而有效排除前景的不确定性，推动两岸关系持续、稳定地和平发展。

　　继续强化互信
　　维护国共两党、两岸双方的良性互动

　　由于长时期的隔绝和对抗，两岸之间存在着大量的严重矛盾和冲突，从而形成了两岸长期缺乏互信的局面。2008年5月之后，两岸之间确立以体现一个中国原则的“九二共识”、坚决反对“台独”为内涵的共同政治基础，这实际也表明两岸之间建立了最基本的政治互信。但事实上，过去几十年中形成的，两岸之间长期、严重缺乏互信的局面，继续存在并对两岸关系和平发展的进程产生了不利影响。而从另一个角度看，两岸关系和平发展进程，实际上就是不断妥善处理两岸关系之间的大量矛盾冲突、不断增强两岸之间互信的过程。所以，建立互信，维护国共两党、两岸双方的良性互动，既是两岸关系和平发展进程的重要支撑，又是这一进程的主要内容之一。

　　过去三年中，国共两党、两岸双方为建立互信，进行了大量有效的努力，基本上实现了良性互动，为两岸关系和平发展提供了重要支撑，同时为进一步建立互信，提供了重要的经验。胡锦涛总书记在5月10日的“四点意见”中指出：“三年来，国共两党、两岸双方交往的一条重要经验，就是要在共同的政治基础上建立互信，进而求同存异，展开良性互动。双方应该在两岸关系上更多发出积极正面信息，及时妥善处理可能发生的问题。”显然，两岸共同的政治基础，同时就是国共两党、两岸双方建立互信、实现良性互动的基础。这表明如果没有体现一个中国的“九二共识”、不坚决反对“台独”，就不可能建立国共两党、两岸双方的互信。

　　求同存异则是建立互信、实现良性互动的基本途径，在历史造成两岸之间存在大量矛盾冲突的实际状况下，也是唯一的途径。至于“双方应该在两岸关系上更多发出积极正面信息，及时妥善处理可能发生的问题”，则是对于三年来，建立互信、实现良性互动经验的总结，是对于求同存异的最务实的诠释。实际上，尽管两岸之间存在大量矛盾冲突，但真正影响两岸建立互信、实现良性互动的，只是其中涉及两岸政治、安全利益的矛盾冲突。在两岸关系已具有共同政治基础的现实情况下，虽然还不可能完全化解两岸的政治、安全利益矛盾冲突，但却可能使之有效缓解，而不严重阻碍两岸互信的建立、良性互动的实现，不给两岸关系的和平发展进程带来严重损害。“双方应该在两岸关系上更多发出积极正面信息，及时妥善处理可能发生的问题”，就是缓解两岸政治、安全利益矛盾冲突的最有效途径，这已经在过去三年中一再得到验证。


大陆方面重视保障台湾基层民众享受两岸和平发展成果

　　在两岸关系的关键之年，两岸之间的矛盾冲突有可能增加。但是，可能真正影响两岸建立互信、实现良性互动的，仍然主要是涉及两岸政治、安全利益的矛盾冲突，包括对于经济、文化、司法等领域利益矛盾冲突的政治化。虽然绝大部分矛盾冲突的发生，与台湾岛内选举的需要直接相关，大陆方面对此也有一定程度的理解，因而可能不至于对两岸关系和平发展进程直接造成严重损害，但对于两岸建立互信、实现良性互动，则必将造成直接的重大损害。对此，两岸必须予以重视。“双方应该在两岸关系上更多发出积极正面信息，及时妥善处理可能发生的问题”，在两岸关系的关键之年，就具有了更加突出得多的重要意义和影响。

　　落实后续行动
　　持续推进交流合作

　　经贸交流合作、人员往来，一直是两岸关系中最活跃的部分，2008年5月以来，更成为两岸关系和平发展进程的主要内容，一系列突破性进展的主体。但是，在经历了过去三年的突破性进展后，两岸的经贸交流合作、人员往来等，都面临重要的转折，即面临着既需要对于已经实现的突破性进展的充实、深化，以更充分地发挥效益，又需要不断拓展两岸交流合作的新领域，以更全面地造福于两岸同胞，从而给两岸带来更长远、更深层次利益。实现这一转折，是两岸关系关键之年的两个主要内涵之一。

　　在过去三年中，两岸之间签订了一系列重要的经贸交流合作的协议。这些协议一经签订，立即给两岸民众带来诸多利益，受到了越来越广泛的欢迎。但是，或者因为两岸交流合作的需求十分急迫，或者因为对于两岸交流合作的特殊性认识不充分，所以已签订的相关协议都还相对简略，都需要在执行过程中，不断充实、完善。ECFA是关于两岸经贸交流合作的最重要协议，就是一个框架，必须以相关的具体协议予以充实，例如及早达成并签署两岸投资保障协议，才能对两岸经贸交流合作的正常化、机制化，真正发挥重大的积极影响。在两岸经贸合作交流巩固、充实的同时，进一步拓展两岸交流合作的领域，已成必然之势，而且实际上已经起步，并且对两岸关系的和平发展进程，开始产生明显积极影响。例如，两岸文化教育交流和青少年交流的开展及其影响。此外，面对一些新情况，两岸交流合作领域也需要进一步拓展。例如，关于两岸开展核能安全交流合作等。

　　在胡锦涛总书记5月10日的“四点意见”中，十分关注两岸交流的充实、深化和拓展，不仅明确提出“尽早积极对待两岸经贸合作框架协议各项后续商谈，达成并签署两岸投资保障协议”，而且对于拓展两岸交流合作领域，表现出十分积极的期待，明确提出了“大力推进两岸文化教育交流，重视和加强两岸青少年交流，增强中华文化的认同和中华民族的认同”，以及“开展两岸核安全交流合作”，等等。显然，在两岸关系的关键之年，大陆方面将一如既往，积极、主动地大力推进两岸的交流合作。可以预料，尽管在关键之年，两岸关系的前景存在不确定性，但两岸的交流合作仍然将继续发展。

　　保障台湾基层民众共享两岸关系
　　和平发展成果

　　上一世纪90年代初以来的两岸经贸交流合作、人员往来，特别是2008年5月以后两岸关系的和平发展进程，已经给两岸民众，首先是台湾民众带来诸多重大利益，包括：台海局势的缓和、台湾发展环境和条件的明显改善，等等。与此同时，大陆方面一直十分重视台湾同胞各方面的实际需求，通过不断扩大、完善两岸的交流合作，切实保障台湾同胞的各方面切身利益。过去三年中，大陆方面制定的一系列惠台政策，就充分显示了对于台湾同胞切身利益的重视和保障。

　　但是，近年来台湾岛内有人宣称，两岸交流合作只是让某些利益集团或某些地区获利，而台湾基层民众，特别是中南部的基层民众，例如中南部的农渔民们实际并没有获利。如果这一现象确实存在的话，那也是一个比较复杂的问题，而且主要不是与两岸交流合作直接相关的一个问题，而是与台湾经济社会结构、相关机制等密切相关的一个问题。例如：前来大陆投资、创业，以及寻求其它方式发展，受到经济实力、个人受教育程度等条件制约，台湾北部的企业界人士、受教育程度较高的人士，肯定明显多于台湾中南部的基层民众。但这种现象并不是只存在于两岸的交流合作，在台湾与其它国家、地区的交流合作中同样存在，甚至更为突出。又例如，大陆大量采购台湾中南部滞销的水果、水产品等，并实行了“零关税”和“绿色通道”的优惠政策，但受限于台湾现行的购销机制，作为生产者的农渔民，也许并不是主要的获利人群。总之，情况复杂，决非仅两岸交流合作相关。

　　但尽管如此，大陆方面仍然一直重视保障台湾基层民众共享两岸交流合作成果。胡锦涛总书记在5月10日的“四点意见”中指出，“两岸同胞共同推动两岸关系发展，也应该共享两岸关系发展成果”，再次明确显示了，大陆方面一贯重视台湾同胞的实际需求，在推进两岸关系和平发展的进程中，解决好与他们切身利益相关的具体问题的善意和诚意。可以预料，在两岸关系的关键之年，在充实、深化和拓展两岸交流合作的过程中，大陆方面肯定将更积极地采取更多的力所能及的政策和措施，更有效地保障和促进台湾基层民众的福祉。

　　坚持原则立场
　　满怀信心地推进两岸关系和平发展进程

　　未来一年中，两岸关系和平发展进程面临的两大挑战，既严峻又重要。两岸交流合作在突破性进展后的充实、深化和拓展，其困难程度不亚于取得突破性进展本身，在某种程度上甚至更复杂，也就更困难。不仅因为充实、深化、拓展的过程，同时是两岸各自的多方面具体利益的矛盾冲突集中多发的过程，而且因为在两岸关系当前状况下，处理这些矛盾冲突既需要对两岸各自利益的有效协调，更需要两岸充分发挥政治智慧。但这一充实、深化和拓展的过程，如果比较顺利地完成，两岸的交流合作必将达到更高层次，两岸关系的和平发展必将更持续、稳定。台湾岛内政局如果发生重大变化，民进党重新执政，两岸关系和平发展的进程则势将出现重大曲折。这两个重大挑战的性质完全不同，对于未来两岸关系和平发展的影响程度也各不相同，但需要十分重视和有效应对，却完全一致。

　　胡锦涛总书记在5月10日提出“四点意见”，充分显示了大陆方面对于在关键之年，有效应对两大挑战的高度重视。“四点意见”表明，大陆方面将以坚持原则立场，作为有效应对挑战的基本对策：

　　第一，坚定维护来之不易的两岸关系和平发展局面。这是大局，是贯穿整个“四点意见”最核心的立场，“四点意见”的每一点，都是这一立场在不同方面、不同层次的具体表现，同时又都在不同方面、不同层次上，支撑和实现这一立场。

　　第二，坚持一个中国原则毫不动摇，是“四点意见”的一个基本立场，也是应对两大挑战，特别是保持两岸关系持续、稳定地和平发展的最基本措施。坚持这一立场，就是坚定地维护并巩固两岸关系和平发展的政治基础。即便台湾岛政局发生重大变化，两岸关系和平发展进程出现重大曲折，也必须坚定地坚持这一立场。只有这样，才能将可能发生的曲折及其带来的不利影响，最大限度地予以限制；也只有这样，才可以在经历了曲折之后，较为顺利地恢复两岸关系和平发展的势头。

　　第三，坚持推进两岸的交流合作，坚决维护两岸民众，特别是台湾民众实际的切身利益，是“四点意见”的又一个基本立场。同时也是应对两大挑战，特别是应对两岸关系和平发展进程面临的持续、稳定和深化转折的挑战的最基本、最有效措施。

　　关键之年的两大挑战十分严峻，但胡总书记5月10日的“四点意见”清楚显示了大陆方面对于必将有效应对挑战，以及对于两岸关系和平发展的前景，都充满了信心。这一信心建立于，大陆方面一贯的关于两岸关系和平发展不可阻挡、不可逆转的认识基础上；还建立于，大陆方面肯定可以有效应对的把握的基础上。所以，“四点意见”的文字很平稳，但却十分有效地给予人们充分的信心。这一点在两岸关系的关键之年，具有十分重大的意义，两岸同胞将满怀信心地，持续、稳定地推进两岸关系的和平发展。

　（全文刊载于《中国评论》月刊2011年7月号，总第163期）