希拉里对华施展“后院”外交，意欲何为？

7月25日，香港特區行政長官曾蔭權在香港會見來訪的美國國務卿希拉裡·克林頓。

　　中评社香港7月29日电／英国《金融时报》7月29日载文《希拉里对华施展“后院”外交》，摘要如下：

　　美国国务卿希拉里.克林顿(Hillary Clinton)本周跨越香港和深圳的边境，与中国国务委员戴秉国会晤。人们对此的解读可能过多。但这位美国国务卿通过“后门”进入这个全球第二重要的国家，似乎具有某种象征意义。

　　美国正寻求在亚太地区重建更为强大的影响力，这一地区在乔治•W.布什(George W. Bush)主政时期遭到相对忽视。美国希望该地区的贸易和外交关系符合国际准则（爱挖苦的人可能会说是美国准则）。但时代已变。该地区事务在越来越大程度上正按照中国的条件开展。例如，希拉里去年在越南的一次亚洲安全会议上表示，美国乐于在中国及其南海邻国之间的争议中担任调停角色，对此中国政府作出愤怒反弹。尽管美国在亚太地区的军事、外交和经济方面仍具有重大影响力，但美国无法像以前那样直截了当地维护其利益。

　　美国的战略是，在不惹恼中国的情况下悄悄返回亚太地区的核心。这是一个难以实现的目标。在希拉里战战兢兢地踏上中国内地之前，她本周在香港的一篇演讲暴露了美国这一微妙的政策目标。题为“亚太繁荣的原则”(Principles for Prosperity in the Asia-Pacific)的这篇演讲，巧妙地避免提及中国，即使字里行间说的都是中国。出于对北京方面的尊重，她甚至在谈及香港时都用词谨慎，避免提及香港在走向更真正民主过程中受挫的进展。

　　这篇演讲的很多内容都聚焦于贸易政策。她表示，经济是“我国外交政策的一个重点”，但潜台词中有不少更具战略性的主题。二战后，美国对亚洲安全和贸易做出坚定承诺，“保障”了亚洲的日趋繁荣。她表示：“我们曾帮助日本和韩国重建，我们曾巡逻于亚洲的海上航道，以保护航行自由，我们曾推动全球航运，还支持中国加入世界贸易组织(WTO)。”或许有人认为，她只是在谈论过去，但希拉里明确表示，美国有意在未来实行类似的政策。“我们是亚洲的一支常驻力量，不仅是一支外交或军事力量，还是一支常驻经济力量，我们会留在这里。”

　　然而，在中国崛起成为一支新兴强国之际，美国将如何影响区域规则？参照美国前助理国务卿罗伯特•佐利克(Robert Zoellick)提出的“负责任的利益相关者”这一理念，她的部分答案是让整个亚洲——尤其是中国——融入一个基于规则的贸易体系。希拉里表示：“我们必须就规则和原则达成一致，为未来几十年我们的经济关系奠定基础。”

　　让中国加入WTO是这一战略的一部分。但这方面存在很多问题。其中一些问题涉及亚洲贸易协定网络形成的方式。希拉里将这些贸易协定称为“大杂烩”。它们看上去肯定不像是美国所支持的那些一致且基于规则的协议。拥有10个成员国的东盟(ASEAN)是该地区最有凝聚力的贸易集团；10年来，亚太地区已签订不少于100项贸易协定。今年1月，东盟与中国达成一项自由贸易协定，这让中国企业以优惠条件进入这个规模达6亿人的市场。美国正作为局外人旁观。

　　美国自己的区域贸易政策有些混乱。美国曾在2007年与韩国签订自由贸易协定，但至今仍未获得美国国会的批准。由21个成员国组成的庞大的亚太经合组织(APEC)——美国是APEC核心成员国——距离达成自贸协定还有很多年。希拉里似乎把更多希望寄予APEC 9个成员国组成的一个小集团——包括澳大利亚、智利、新加坡和美国——达成单独的自由贸易协定，即泛太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership, TPP)。但如果没有日本参加，这一小型俱乐部的影响力不会很大。即便日本（我这里的意思是指日本农民）被说服加入该组织，TPP也只是一粒小种子，难以长成一棵区域性的大树。

　　对于中国，美国往往看上去无力阻止它所认为的不公平做法。希拉里没有对中国指名道姓，但她列出了几个难题：封闭的采购政策、侵犯知识产权和对国企的优惠待遇，包括廉价融资。“公平会保持对体系的信任，”她带着训斥的口吻说，“如果企业仅仅为了进入市场就被迫牺牲知识产权，那么这种信任很难保持。”

　　的确，美国若希望保持其影响力，就必须继续投入地区贸易议题。但是，让中国遵守规则将更为困难。另外，一些问题更为紧迫。在希拉里访问深圳这一天，有新闻称，两架中国战斗机最近曾越过台湾海峡中线驱赶一架美军侦察机。这一新闻爆出的时间可能只是巧合。但很明显，美国在中国周边地区随心所欲的能力已今不如昔。