中美关系：未来谨慎乐观

中美关系两面性没有变，依然是既竞争又合作。

　　中评社北京12月24日电／解放日报座谈：

　　主持人：驻京记者 洪俊杰 驻美记者 宰飞

　　嘉宾：金灿荣（中国人民大学国际关系学院副院长）

　　沈丁立 （复旦大学国际问题研究院常务副院长）

　　尼克.茨恩（美国传统基金会研究员）

　　反恐战争：战略排名下降

　　主持人：今年伊、阿战场出现了一减一增的态势。美军8月底从伊拉克撤出战斗部队；而在阿富汗战场，华盛顿大举增兵3万，外界对明年7月如期撤军表现悲观。美国的进退态度，是否意味着在华盛顿的战略排名中，伊拉克与阿富汗，乃至中东与中亚的次序发生了互换?

　　沈：我们不能简单看待“一增一减”现象。从伊拉克撤军并不代表伊拉克乃至整个中东的战略地位下降，而是华盛顿认为该地区局势得到控制，重要性得以实现。同理，美军向阿富汗增兵，是因为当地安全局势严峻，美国所追求的“安全性”难以实现。因此，将美军调整部署等同于中东、中亚在其战略位置上的互换，至少说是不全面的。可以判断，如果阿富汗局势能够稳定，美军很可能加快撤兵步伐，同样，如果伊拉克局势恶化，不排除五角大楼再度增兵。增兵或撤军是手段，最终目的是为了实现美国所谓的“安全”。

　　金：从战略层面分析，在奥巴马外交战略排名中，整个反恐战争的地位都有所下降，白宫开始把外交重心从反恐转移到关注发展中国家及新兴地区上来。有分析将之概括为“西退东进”，从中东、中亚地区收缩、强力介入亚太地区。当然，伊拉克与阿富汗两个战场局势不同，白宫也作了区别对待。华盛顿认为，伊拉克已经可以部分地自我管理了，而阿富汗形势更为复杂，因此军事部署作了相应的调整。

　　茨恩：我不认为奥巴马政府对伊、阿战争的政策发生了变化。奥巴马正按照其撤军时间表从伊拉克撤军。而向阿富汗增兵3万，更多可以解读为白宫需要兑现此前的承诺——打赢阿富汗战争。美国人民厌恶失败，不管政府采取何种政策，最终的目的就是赢得战争。

　　“回归”亚洲：更应关注内容

　　主持人：今年美国全面加强对亚洲的投入。利用“天安”号事件巩固了与日韩的同盟关系；公开支持印度、日本入常；高调介入南海争端；谋求以TPP为蓝本建立亚太自贸区。美国将战略重心锁定在亚洲的原因是什么？此番“回归”，会对本地区的局势带来何种影响？

　　金：美国高调介入亚洲事务原因有四。首先，长期以来，美国就希望将其战略重心从关注欧洲调整为欧亚平衡，现在的举动可以视为完成“老任务”。其次，美国经济重心逐渐转向亚洲。商业利益的转移，战略利益也就随之而来。第三，美国对中国的关注度在上升，一批新保守主义者认为中国可能在未来“挑战”美国。最后，奥巴马本身就有的亚洲情结。

　　我们大可不必把美国 “回归”本身视作威胁，应该关注的是“回归”内容。如果美国在此过程中措施平稳，协调好与本地区国家的关系，那么也不必过于担忧，亚洲本来就对外持开放的姿态。但从实际来看，美国“回归”的方式很有问题。一方面，“回归”针对中国的意味很浓，这不利于两国间的合作。另一方面，希拉里.克林顿国务卿一直宣称，美国要保持在亚洲的领导地位，这会对亚洲发展带来消极影响。因为亚洲国家有过默契，推动本地区合作，应该让东盟唱主角。

　　沈：事实上，美国从来就没有离开过亚洲，因此“回归”一词并不太准确。只不过在一个阶段内，美国判断其在亚洲的利益和受到的威胁都较小，因此投入的资源与关注度也相对较少。而自全球金融危机爆发以来，亚洲在世界版图中的经济、政治地位上升明显，其中又以中国发展最引人瞩目。因此，现阶段要加强其在亚洲的“显示”，包括政治、军事甚至经济方面，借此表明美国在亚洲的“存在”，希望让其盟国安心，拉拢其它国家。

　　茨恩：我想强调，美国从来就是一支横跨太平洋的力量。历史上，美国一直在亚洲扮演重要角色。美国和日本、韩国是同盟国家，同菲律宾、泰国也关系密切。美国有义务帮助它在亚洲的朋友，同时保证亚太地区的稳定。当然，地区稳定也符合美国长期利益。从这一点看，美国的亚洲政策是一贯的。近期，美国在亚洲的军事力量参与同韩国、日本的军演，主要是针对朝鲜行为所作的反应，假想敌并不是其他国家，因此中国不必担忧。

　　中期选举：正负影响皆有

　　主持人：11月的国会中期选举使奥巴马走下神坛，参院算勉强守住，众院则失手易主。国内政局变化对他接下来的外交施政产生哪些影响？美国未来的战略布局，延续多还是改变多呢？

　　沈：中期选举对美国的外交政策不会产生多大的影响。美国外交总的政策还是要主导全球事务，民主、共和两党都是这一政策的执行者与维护者。当然，两党在实现美国利益的方式上有所不同，因此美国未来外交措施会有所调整。但总的来看，美国战略布局是延续多于改变。

　　金：中期选举对奥巴马外交政策的影响正负皆有。正面影响是，奥巴马许多国内政策难以推动，因此转而更积极搞外交；负面效果是，许多国际协议需要国会批准，此时白宫遇到的阻力就会比较大。对于未来美国外交走向，应该是以延续为主，将奥巴马上半个任期的诸项政策继续下去。当然，由于共和党比较支持自由贸易，因此中期选举后，民主党在国会强烈的贸易保护主义倾向可能会有所收敛。

　　茨恩：中期选举对奥巴马政府的影响主要体现在国内事务的处理上，他未来会把更多的精力放在处理内政上。此外，经济仍然是奥巴马最关心的问题，为降低居高不下的失业率以及实现出口翻番的目标，未来奥巴马外交政策为经济服务的倾向可能会比较明显。

　　中美关系：未来谨慎乐观

　　主持人：纵观一整年，中美关系有积极面也有消极面。中国正日益强大，美国战略布局中把中国放在什么地位？两国关系前景如何？有哪些不定因素值得我们警惕？

　　金：中美关系两面性没有变，依然是既竞争又合作，只不过去年合作多一点，今年竞争多一点。奥巴马在多个场合讲过，美中关系是美国最重要的双边关系，这个定位没有改变。至于未来十年，中美关系会比过去困难一点。因为美国开始缺乏自信了，所以会更加重视美中关系，从某种意义上讲，这种重视有点过头了。因此，我对两国未来关系持谨慎乐观态度，毕竟中美都是有理性的国家，彼此都明白冲突没有好处，双方会从各自利益出发，努力控制局势不致失控。

　　中美关系出现了三个新问题。第一个是东亚主导权之争。中国积极推动东亚合作，而美国又“回归”亚洲，这客观上出现了利益重叠。第二是国际金融与贸易体系的改革，美国搞量化宽松政策，中国强烈不满。同样，中国推行人民币国际化，也会对美元霸权形成挑战。第三就是中国推进军事现代化，美国现在已经很在意了，未来只会更加关注。

　　沈：美国有一部分人认为，处在上升期的中国越来越成为美国利益的“威胁”，因此今年全面加强对亚洲地区的投入。未来中美关系将处于“磨合”状态，两国关系在一个阶段内平稳发展，但不排除在下一阶段矛盾重现，甚至升级为对抗。台湾问题、气候变化问题、人民币汇率以及南海争端，都会成为两国关系恶化的“定时炸弹”。

　　茨恩：值得注意的问题之一是美国国会的贸易保护主义倾向。此外，国会希望中国进一步改革人民币汇率，如果中国不能满足要求，国会将采取何种措施也值得关注。而在安全领域，美国希望中国在朝鲜半岛问题上采取负责任的态度。