薄瑞光（美在台协会主席）详谈美国对台军售与台海政策

薄瑞光在两岸煽风点火

　　中评社╱题：薄瑞光详谈美国对台军售与台海政策，宋楷文（美国）译，中评社记者

　　编者按：美国在台协会主席薄瑞光当地时间2月11日晚在美国加州Pomona College作小范围演讲，表达了美国政府的最新台海政策。薄瑞光的演讲，反映了美国对两岸关系发展的真实考虑与维护美国利益的思路，值得所有关心两岸关系和平发展人士的注意。为了方便读者阅读，本刊特做了标题编辑处理。以下是薄瑞光演讲的全文：

　　在开始前我想说明一下，我的话无疑反映了美国政府的对台政策，但我对国务院的同事直言不讳地说，我们至今仍在等待这一政策。因此，今天各位应将我所谈视为个人观点，以便让我更加坦率地讲更多。

　　海峡两岸的积极变化与美国对台军售

　　60年来，台湾和朝鲜一直是亚洲地区让我们担忧会爆发战争的两个地方；而台湾在某种程度上更加严峻，因为如果台海局势变得很糟糕，美中可能将会一战。顺带说一点，我住在火奴鲁鲁，虽然很多时候我并不呆在那里。离我的居住地十英里是美军太平洋司令部，它的重要任务之一就是为这场可能爆发的战争做准备，对此我们保持着清醒的头脑。

　　在过去的20个月中，我们看到在这条不足100英里的海峡两岸呈现出积极的变化。自从2008年5月20日台湾新领导人当选以来，台海紧张局势大大缓和。两岸签署了12项协议，60年来首次实现了直接的通航和通邮。我认为这堪称近两年来世界上最大的好消息了，不久前汤姆.弗莱德曼也说过同样的话，说明这种判断是对的，的确是件极具重大意义的事件。虽然媒体对积极的事情往往不大感兴趣，但我们还是应予充分关注。如果这一态势能够继续发展下去，我相信将为台海两岸建立长期和平与稳定奠定坚实的基础。

　　但近几周来媒体频频报道关于美国政府1月29日通知国会，将出售给台湾价值64亿美元防御性武器的消息。当然中国政府一如既往地对此提出强烈抗议。无论我们出售任何武器给台湾，他们都会抗议。就像我曾在公开场合说过，既然我们卖气枪他们也要抱怨，那不如卖些真家伙。北京取消了军舰访问，取消了两军会晤，还威胁制裁卖给台湾武器的公司，尽管考虑到近来美国企业对在华做生意的感受，这实在不是个明智的决定。

　　中国的这些反应都并非出人意料，但如果结合其他近期双边关系中发生的事情，就显得火上浇油。看看这份清单：确定受到中国严重网络攻击的谷歌事件；人民币被严重低估，让中国享受不公平的贸易优势（我认为这是最重要的议题，应该列于清单的首位）；还有中国船只对美国军舰的骚扰（如果你们对此不瞭解，稍后我可以多做些说明）；美中对如何处理伊核问题意见不一；而且坦率地说，在华盛顿，大多数人认为奥巴马总统去年11月对中国的访问并未达成多少积极成果。在这许多事情发生的同时，台湾“总统”马英九（他被认为是许多年来对大陆最为友好的台湾“总统”）表示对新的军售感到很高兴，因为这将使台湾与大陆进行新一轮谈判时更加自信。事实上，台湾的整体态度，以及本届马政府的态度正如马去年12月接受《华尔街日报》采访时所说：“台海紧张局势的缓解很大程度上取决于美国继续对台售武。如果台湾没有充分的自我防御能力，就没有信心与大陆一起坐下谈判”。

　　台湾问题的历史背景

　　那么到底是怎么回事呢？一方面两岸关系在转暖并取得重大进展，但另一方面台湾声称迫切需要向美购武；北京则在与台湾进行十年来的首次谈判的同时，在所有沿海军事基地继续部署针对台湾的导弹。这些意味着什么？首先我简要介绍一下历史背景。31年前，美国与北京实现关系正常化，同时与台湾（正式名称“中华民国”）断绝了外交关系。但我们与台保持着密切往来，或称“非官方往来”，实际上与以前并没有什么差别。1979年，国会通过的《与台湾关系法》规定了美国协防台湾的义务，因为国会担心当时的总统吉米.卡特不会做出这种承诺。卡特接受了这一法案。事实上，美是目前世界上唯一售予台湾防御性武器的国家。《与台湾关系法》还包含一条比较含糊，但非常关键的条款，即一旦北京使用武力威胁台湾，甚至打算武力攻占，则美国有义务保护台湾。值得庆幸的是，我们尚没有机会实践这一条款。迄今为止7届美国政府实行的“双重遏制”政策保持了台海的和平。“双重遏制”指以军事上遏制北京使用武力，政治上遏制台湾单方面改变现状挑衅北京。这一政策是行之有效的，它维持了亚洲的和平与稳定，但台湾问题仍然一直是美中关系?最困难和敏感的问题。

　　1979年以来，台海两岸看待世界的眼光发生了巨大变化。北京崛起成为世界各国必须认真对待的强国，而小小的台湾岛也今非昔比。我第一次到访台湾是在70年代，1976至1977年常驻那?，当时的台湾处在独裁统治之下，非常贫穷。后来台湾的民主发展欣欣向荣，人们可以完全自由地谈论和出版任何观点，政党间竞争激烈，并且经济迅速发展，民众的生活水准高于大陆数倍。台湾成为世界上最主要的电脑技术出口地之一，直接影响着全球电脑产业链，是世界高科技产业的重要一环。于是出现了一种怪现象：一方面台海政治局势持续紧张，另一方面两岸经济日益高度融合。在2300万台湾人中，有100万住在海峡对岸，开工厂办企业。他们有的把家迁往大陆，有的事实上在两岸都有家庭，呈现一种有趣的社会学和经济学现象。很多台商聚居在从广东东莞至上海的沿海城市，主要从事电脑零部件生产。台商在大陆的投资超过1000亿美元，没人知道确切的数字，也许是2000亿美元。每年，台商将海外总投资额的70%以上投往大陆。台湾经济的繁荣也带来了政治上的民主。

　　台湾是个有意思的地方，坦率地说它在历史上就与大陆关系不大，包括曾有50年是日本的殖民地。经济和政治的发展使台湾人有种强烈的自豪感，且这种自豪感近年来在不断加强，只有居住在台湾你才会感受得到。作为中国问题专家的一员，我认为美国绝大部分没有长住过台湾的中国问题专家，无法真正理解台湾人的这种独立的身份认知，也就是他们所谓的“台湾意识”。而这种自豪感和充分的言论自由加深了台湾人的身份认知。

　　在1988至2008年的20年?，台湾的两位“总统”，尤其是陈水扁，积极地推动和强化这种身份认知。陈是台湾第一位反对党“总统”，而民进党的宗旨就是谋求台湾正式独立。对于北京来说，陈水扁是个彻头彻尾的挑衅者，隔三差五地找茬儿。陈似乎总在试图超越北京的忍耐极限，而这种挑战极限的尝试很可能引发战争。但我认为，在过去20年?，北京对台海日益加剧的紧张局势也负有责任。北京的许多举动加深了台湾在国际社会的孤立感：总是千方百计阻止台湾在国际组织已经非常有限的参与；瞄准台湾的导弹部署逐年增加，甚至在对大陆友好的马“总统”上台后仍在增加，如今总共约达1400枚。

　　ECFA谈判与政治议题

　　这是我简单介绍的背景，下面看看台海局势有什么进展。在2008年5月马英九就任“总统”后，冰冻了十年的两岸谈判迅速恢复。双方同意先易后难，先谈交通等容易的议题，最后谈困难的政治议题。我先前提到，双方签署了12项意义重大的协议，而这一世界上经济最为繁荣的地区，双方已被隔断了60年之久。现在台湾与大陆间每周有270架次直航班机来往于台北、高雄和大陆的25个城市之间。台湾的其他城市很快也会开通航班。每周还有很多货运班机。过去两岸曾使用包机，绕道香港或日本再飞往北京和上海，完全是不合逻辑的极大浪费。如今这已成为过去，两岸直航节省了民众很多时间和金钱。两岸的空中交通管制员现在可以直接对话。如果不瞭解两岸在过去60年?彼此怀有多深的敌意，就无法想像这是个多么大的突破。台湾对大陆民众开放旅游，2009年大陆赴台湾游客超过60万人次。据说大陆游客在台的最大消遣是把自己关在宾馆房间里收看当地电视台的政治脱口秀，但愿他们会深受教育。此外另有约30万两岸的家庭团聚，约400万台湾游客到大陆。海上货运也已直航。过去两岸曾断绝邮政往来，后来同意绕道香港，如今也直接通邮。双方的金融和保险机构也可以相互开展某些业务。更重要的是两岸开始开展执法合作，甚至包括相互遣返罪犯等。

　　解决了最容易的部分后，双方开始进入中等难度阶段。上月刚启动两岸经济合作框架协议（ECFA)的谈判。ECFA与典型的自贸协议类似，用于降低关税、促进投资等。往往这类谈判的双方都担心自己失去太多，所以谈判将会比较困难。有意思的是在ECFA、直航这些经济议题之后，将会不可避免地进入艰难的政治和安全议题。双方都总是说，我们把它先放放，等条件成熟再谈。政治议题中亦包括了台湾在国际组织的代表权问题。

　　从台湾的角度看，在2010年2月，政治议题比2008年5月前显得更加困难。台湾人比20个月前更加不愿谈及这些议题。台湾民调一直显示，大部分岛内民众相当支持目前两岸在经济方面取得的进展。但仍有占总人口40%的民进党及陈水扁的忠实追随者对取得的积极成果持怀疑态度。如今进入ECFA谈判，民进党的反对声调见涨，其支持者数量也有所上升。我和同事与这些人接触与交谈，他们认为马英九在带领人们走向错误的道路，将会损害台湾的主权，降低台湾的地位和自治。这让形势更加严峻，因为马英九已因内政问题逐渐丧失选票。在眼下的台湾地方选举中，反对党战绩不错。所以，台湾方面现在非常谨慎，表示在进入敏感的政治与安全议题前需得到更多岛内支持。

　　有个对台湾民众很重要的政治问题是台在国际组织的代表权，因为这关乎台湾人的自尊心。1971年以前，中国在联合国的代表是“中华民国”，之后被北京取代，并被赶出联合国。此后，台湾在任何国际组织的存在都非常困难和尴尬。多年来台湾在一些组织?只能用些古怪的名字，诸如参加奥运会和亚太经合组织所使用的“中华台北”、加入世贸组织使用的“台澎金马关税区”等。这是一种妥协，不然台湾将更加与世隔绝。这个拥有2300万人口、经济发达的重要地区，在许多国际组织的代表权远不如加勒比的袖珍岛国。

　　去年5月总算有了一点突破。在北京的默许之下，台湾“卫生部长”终于被允许代表台湾以观察员身份参加了在日内瓦召开的世卫组织年会。这主要因为人们担心，类似过去SARS和禽流感盛行时，台湾仅因滑稽的政治因素而完全无法参与国际医疗合作的情况会再次发生。台湾当然希望有更多突破，但国际代表权问题将是个敏感和艰难的话题，因为这事关台湾的地位，而在这一点上北京和台北的观点尚无法达成一致。

　　这就是台湾局势的现状和进展情况。目前被搁置的最重要问题是，这一切最终会导向何方？是两岸统一，台湾再次成为中华人民共和国的一部分？马英九“总统”上任以来一贯主张他的政策是基于“三不”原则，即“不统、不独、不武”，意即保持现状。“不统”表示他在任期间不会与大陆谈论统一问题。事实上，台湾的民调非常明确，90%以上的台湾民众希望保持现状，不愿与大陆统一，这一数字在马英九上台后还有所增长。而对北京而言，统一台湾是中共的核心关切。

　　幸运的是，胡锦涛就任后显示出比前任更大的耐心。他的前任江泽民喜欢谈论最后期限，在某个时间前必须统一，应该加速进程等等。胡上任后停止了这种提法。自从马英九上台后，胡锦涛致力于与台湾逐渐实现和解。但我们已能看到，大陆的某些人，尤其是军人有点开始失去耐心了。强硬派认为这意味着统一永远不可能实现；绝大部分台湾人都这么想，事实上也的确如此。

　　美国还会继续对台售武

　　那么美国对此怎么看，又做了些什么呢？美国乐见台海局势的稳定，因为我们有协防台湾的承诺，尽管定义有些模糊，但理论上说我们不得不采取行动。目前两岸关系取得的进展非常符合美国的利益，它意味着双方因误判而擦枪走火的可能性降低了。两岸过去10年互不沟通，现在则每天都在对话。我们也对马“总统”的务实政策表示欢迎，尤其是将他与我刚才所提到的某些人相比较而言。他会考虑台湾的某些举动或言论有可能影响美国的利益，我们很高兴有台湾领导人能这么想。我们会尽量鼓励双方改善关系，但这并不意味着我们会参与谈判或居中调停，事实上两岸也都不希望我们这么做。谈判的节奏、时间、议题都完全取决于台湾。我们不会压台湾谈或不谈某些特定的议题。多年来，美国的政策是明确的，即我们对台湾的最终地位不持立场。但我们有个关切，一项核心的利益，即两岸间达成的任何协议必须通过和平手段，并得到双方民众的一致同意。

　　近来有些美国媒体，包括有退休大使在《外交》杂志撰文，谈论也许1979年的《与台湾关系法》已经过时，也许该是废除它的时候了，美国不必再遵循其协防台湾的承诺而继续对台售武。我部分同意人们乐观的看法，认为两岸关系可能会逐步、持续改善。但台湾海峡仍然是世界上最为敏感的地区之一，台海局势的稳定依然非常脆弱。我相信，如果两岸循序渐进地增进互信，如果北京能缓和其进攻的姿态，而台湾能降低其防御姿态，这两个自上世纪20年代起就相互争斗的对手的关系有可能进入一个崭新的阶段。这将是件非常好的事情。到那时美国可能调整其售武政策，但目前时机尚未成熟，也许还需要很长时间。现在和将来的台湾领导人会告诉我们是否已水到渠成，我们会倾听他们的意见，而不是某些退休大使的观点。因此，目前我们还会继续对台售武。如果我们在两岸尚未做好准备前就调整该政策，必将对两岸的和解进程带来负面影响。因为正如马英九对《华尔街日报》所言，台湾需要藉此获得与大陆谈判的信心。去年11月，我在台湾曾大胆预言，如果美国停止对台军事支援，两岸和谈必将会停顿。这对于大陆来说是个难以理解的悖论，但美国和台湾都这么认为。

　　谢谢大家。

　　提问

　　问题一：今天的中国是否还会容忍美国在该地区实行的武力遏制政策？中国会不会对美国说“不”？

　　答：我无法代表中国决定她是否会继续容忍下去，但由我们决定美国应该怎么做。

　　问题二：梵蒂冈能否对两岸的和解起作用？

　　答：目前台湾有23个邦交国，其中唯一的一个欧洲国家是梵蒂冈，所以台湾有正常的罗马天主教堂。而在大陆则很奇怪，天主教会是党和政府组织的，与罗马教廷没有正式关系。但凭我在中国的长期经历，以及与大陆教会人士的接触（上海大主教就是我的好朋友），我知道事实上大陆天主教会与罗马是有接触的。这种情况很复杂，一方面得到罗马教廷公开赐福的教会只能成为“地下教会”，由党和政府庇护的教会才是“地上教会”；而另一方面，教皇表示他在心?（私下?）也承认和赐福“地上教会”中的很多主教。在这种混乱状态下，梵蒂冈不可能对双方的和解起到任何积极作用。

　　问题三：北京和台湾是否认真考虑过将“香港模式”适用于台湾？

　　答：答案是北京说“是”，台北说“不”。邓小平多年前提出“一国两制”政策，并将其适用于香港。但台湾人说我们不是香港那样的殖民地，我们有真正的民主和自治，而香港从没有过。所以台湾人绝对不会接受这种模式。大陆在过去几年太多提及“一国两制”，但事实上大陆越避免这种提法，越容易与台湾进行明智的谈判。

　　问题四：能否介绍一下美国军舰被大陆骚扰的事情？

　　答：这是个严重的问题。大陆对海洋法的解读与美国和世界上大多数国家不同。1982年的《联合国海洋法公约》赋予每个沿海国家200海浬的专属经济区，但关于专属经济区的地位有很大争议。北京主张专属经济区具有领海性质，但并未被广泛接受，1982北京在这一点上输掉了谈判。领海仅有12海浬范围，专属经济区不是领海，这是很明确的。可北京从未接受现实。当美军舰只在其12海浬外的专属经济区游弋，用雷达侦察中国在沿海的部署和其他行动时，北京利用渔船以及其他各种手段试图骚扰和阻止美军舰的作业。在过去几年，特别是近一两年，这种令人厌烦的事件屡有发生。

　　问题五：目前美国专注于伊拉克、阿富汗等中东事务，这是否对美国在台海和东亚地区的政策和地位有影响？

　　答：问得很好。我不认为两者有很大的直接关系。在过去的10年，许多亚洲国家担心美国会因中东问题的干扰而忽视亚洲。事实上在小布什的第一个任期的确有这种趋势，但其第二个任期意识到了应该更加重视亚洲。我记得2003年底我曾与一个美国大使代表团访问新加坡，在与一些新加坡外交部高级官员会谈时，一位新方官员嘲讽地说：“你们美国人完全把精力放在中东，那儿根本不可能有什么好事儿，而忽视了我们亚洲这个新的世界中心”。当然，他是对的。

　　现任美国政府充分意识到了这点。当然我们仍然在中东地区花费大部分精力，但我们已经更加重视亚洲，比如奥巴马总统、克林顿国务卿及其他人加大了对南亚的投入。中国的确利用了美国对亚洲的忽视来扩大自己的影响，这也无可厚非。但奥巴马总统去年11月访问亚洲时，许多中国的周边国家，包括非美国盟友的国家，都表达了希望美保持在亚洲存在的意愿。他们表示需要美国的联盟结构，需要美国在亚洲地区制衡中国日渐强大的影响力。这让与总统同行的许多官员感触颇深。

　　问题六：鉴于王丹、吾尔开希等人都在台湾，你是否认为台湾有可能成为大陆民运人士的避难所？

　　答：台湾的情形对民运分子来说比较复杂。当政的蓝营人士不会在他们身上花费时间，认为他们会给两岸关系增加麻烦；而绿营则会欢迎他们。当然这些人在台湾完全可以立足，没有人会去压迫和干涉他们。但与其处在两营争论的焦点，倒不如呆在美国。

　　问题七：陈水扁在当政时期曾说，理解美国政府对他感到不满，因为他没有积极完成美所希望的对台军售的数量和质量。

　　答：这不是真的。2001年至今的两次主要对台售武协议中的绝大部分内容是2001年4月就与陈水扁谈好的，陈很满意。会谈当时我也在场。问题在于售武计划因岛内的政治争端被搁置了。当时控制议会的国民党人不想让陈水扁办成任何事情，因此反对通过军购拨款，只同意采购其中的小部分。

　　问题八：有报道说，中国军队高层呼吁政府抛售美国国债，作为对台军售的报复，这是否会对中国经济本身造成影响？你如何评价中国军队对政府的影响力？

　　答：中国与越南的体制类似，军队是党的军队。党总书记胡锦涛同时是军委主席，其他一些党的高层领导控制着军队。军队从某种程度上代表着不同的声音，但归根结底是党指挥枪。

　　关于中国抛售美国国债的说法是个巨大的讹传，绝不可能发生。因为这会严重破坏中国经济，造成其剩余国债大大贬值，还会极大地干扰国际经济体系。中国是出口型国家，对出口和世界经济体系比我们要依赖得多。此外，中国购买的美国国债仅占美发行总量的6%，而不是大家经常以为的60%。

　　（全文刊载于《中国评论》月刊2010年4月号，总第148期）