三问曹董：是统一公投还是不统一公投？

张亚中

　　中评社台北1月12日电（作者　张亚中）“一问曹董”是从“宪法”层次提出质疑，“二问曹董”是从可行性提出不同的看法。“三问曹董”则是从可能结果，也就是就曹董所设计的统一公投这个机制在台湾内部的作用来请教。

　　我们想进一步请问曹董，按照曹董的构想，认为只要设计了“统一公投”这样的“防御机制”，独派的人就可以放心了，从此泛蓝与泛绿就像王子与公主一样可以和睦相处、高枕无忧，快乐生活。但是这个机制真的这么美好吗？

　　我还是要从认同的问题谈起，俗话说“金窝银窝，不如自己的狗窝”，这是台湾民粹问题的心理基础，特别是当台湾许多人认为自己的窝是金窝，而别人的窝是狗窝时，这种民粹心理更是难以摇撼。

　　也不过是十多年前，“统一”是一个很正常的政治理想与目标，要追求的是“三民主义统一中国”，而绝不是“什么条件下被统一”。经过李登辉、陈水扁的“去中国化”的教育、文化、等政治改造后，不要说“统一”，连“一个中国”也变得愈来愈妖魔化。“一中各表”所以换成了“九二共识”，就是为了“淡化一中”。任何形式的“统一”字眼一旦出现在台湾的公共论域里，就不可能不激起漫天阴霾，这也是为什么马英九“总统”虽然赢得了2008年的大选，但是却不敢碰这问题的原因所在。

　　马英九在面对统独问题时，是选择做一个“不领导的领导”。他经常说的“台湾前途由台湾地区二千三百万人共同决定”，从好的方面来说是“尊重民意”，从决策领导来看，就是“拒绝表态”。曹董当然可以指责马“总统”对此一问题的软弱，放弃领导，这点我们也深有同感，也经常撰文希望领导要当舵手而不只是水手。但是，我们也了解到任何统一的提法与做法，都必须以极为严谨与谨慎的方法为之，特别是像“统一公投”这样的一翻两瞪眼的机制，更是必须慎之又慎，这点曹董谅必亦能同意。

　　我们来讨论一下“两岸和平共处法”可能的结果。假设我们排除万难，终于让“两岸和平共处法”立法了，也假设上述“一问”、“二问”的考虑都可以忽略，大陆的确在台湾发动“统一公投”了，试问我们如何想像台湾不会发生一场生死的对决？

　　当然，曹董也可以说，既然大家已经同意游戏规则了，那就愿赌服输嘛！反正要痛，就让它痛个一次，或者一次不成，就痛个几次好了，这总好过天天都在那里痛，而且痛得毫无了局好吧！但问题就在这里了。我们姑且不考虑其他状况，假设排除了一切困难，那请问曹董，您认为这种公投可能办几次？

　　以我们的估算，这种公投就算要办，最多也只有一次机会，而不再会有第二次机会了，何以言之呢？这理由其实也很简单，我们且想，公投只会有两个结果，一个是通过两岸统一，如果是这个结果，那我们姑且不管独派的反弹，这时两岸是不是要进一步商量如何统一了？

　　这个商量会出现多少变数？大陆一定会认为我事前已开出了所有条件了，但这些条件在商量的过程中，不会有变化吗？台湾会问，等到两岸已经统一了，答应给台湾的所有条件不会减斤扣两吗？两岸谈成的条件，可不可能不经过一个再同意的程序？

　　除非不再需要协商与立法程序，第二天就宣布统一，如果还要经过协商与立法同意程序，我们就会发现“两岸和平共处法”的“统一公投”只是一个意愿的宣示，要等到所有法律完成才可以，两岸各方该有的法律程序一个都不能少，我们很难了解，这个在台湾法律程序会是一个什么样的混乱场景。我们且搁置不论这一个结果，我们看看另一面的状况。

　　如果公投结果是否决的，这情形将如何发展？在台湾，统一公投无可避免地会被某些政治势力在选举前操作成“反统一公投”、“不统一公投”或“独立公投”，视为是台湾与中国的历史决战，选举时的激情、全世界的关注可想而知。因此如果一旦结果是否决的，那就是独立势力的重大胜利，这虽然未必直接就导致宣布台湾独立，但这种不愿统一的气氛势必使得再度提出公投的可能性消失。

　　一旦公投没有通过，台湾内部与全世界会解读成为台湾民主或台湾独立的大胜，广大的大陆奋青如何看待这个结果，北京最高的权力机构可能都会发生动摇。更重要的，在心理上等于台湾已经完全拒绝了北京的任何条件，就实际的政治面而言，大陆等于已经丧失了统一的权力，北京已经完全没有再向台湾发动统一攻势的战略可能，大陆又岂有过几年再提的空间？

　　曹董的认为“两岸和平共处法可以为两岸带来久远、可靠的和平”，“明确地指出和平统一之正途”。是这样吗？曹董的“两岸和平共处法”岂不是把“统一公投”便成了“不统一公投”了吗？果真有这样的结果，北京是否会如曹董所说：“大陆将别无选择，只能接受两岸和平共处法的规范，放弃对台武力威胁”？

　　我们不会做生意，但是了解“买卖不成仁义在”的道理，也知道商场上本来就是“一次不成、还有下次”的不断妥协，还清楚“愿赌服输”的游戏规则，但是，这些好像都不能适用在两岸政治关系上的“统一公投”。

　　古话说“治大国若烹小鲜”，这也就是说治国者最好能避免使用这种“一翻两瞪眼”的外科手术式解决手段。前面我们一再提到，统独的问题本质是认同的问题，“统一公投”也许未必不是不可以思考的问题，但真要解决统独的问题，还是必须先从根本的地方着手。所谓“七年之病求三年之艾”，看来这是没有廉价之答案的，但不知曹董以为如何？

　　这是我们向敬重的曹董的第三问！

　　（作者：张亚中，台湾大学政治学系教授、两岸统合学会理事长）