美智库揭奥巴马底牌∶为何孤注一掷？

中美峰会举行前夕，奥巴马悍然对中国轮胎出手，他心中有什麽盘算？

??中评社香港9月18日电（记者?黄晓南编译报道）环球经济沉疴待起，正是各国要通诚合作之际，美国总统奥巴马悍然对中国进口轮胎作出制裁，无疑有触发中美贸易战的危险，对复苏未稳的美国绝对百害而无一利。

??华府智库战略暨国际研究中心（CSIS）中国研究主任傅瑞伟（Charles Freeman III，老牌亲华外交家傅立民之子）发表报告指出，奥巴马此举其实是为了兑现竞选时开出的支票，因此不得不向反对自由贸易的本土政治势力投降。而这次制裁的根据，则源於2001年中国争取入世时，美国强加於其身的“不平等条约”。现在中国国内要求反制报复的呼声不绝於耳，很可能会触发“以眼还眼”的保护主义浪潮，後果是两国都不能承受的。

??报告编译如下∶

??Q1∶中美峰会和G20峰会即将举行，奥巴马为何选在此刻作出行动？

??A1∶美国国际贸易委员会（USITC）在6月完成调查报告，认为由中国入口的轮胎自04年起激增215%，会导致市场失效并威胁到本地生产商的安危，触犯了美国《贸易法》的421条款。USITC要求奥巴马在9月17日之前，决定是否对中国轮胎开徵惩罚性关税。

??鉴於中美峰会、G20峰会将於24日起在匹兹堡举行，奥巴马提早在限期前一周，即9月11日就作出上述决定，相信是为了让事件有一个沉淀期，避免对这两个重要的峰会造成太大冲击。

??Q2∶奥巴马为何这样做？会有什麽後果？

??A2∶奥巴马的主要竞选政纲之一，就是强调要对国际贸易形势作出“纠正”。因此，他此举可算是兑现了部分的竞选承诺，可以满足到他的部分支持者。如果他否决USITC的建议，拒绝对中国轮胎作出制裁，就要面对来自工会势力的猛烈攻击。

??华府很快就作出声明，强调根据421条款而开徵惩罚性关税，并不必然是保护主义行为。然而，奥巴马的这个决定，毫无疑问是投降（capitulation）於反对开放市场和自由贸易的本土政治势力。他此举不仅令即将举行的中美峰会蒙上厚重阴影，更将会严重损害美国的声誉，让其在G20峰会上作出（关於打击保护主义和促进全球复苏）的努力变得事倍功半。

??Q3∶在这事件中，谁是赢家？谁是输家？

??A3∶美国工会势力毫无疑问赢得重大政治胜利。421条款是为中国度身订造的，这是根据中国在2001年争取入世时，面对美国的庞大压力而无奈作出的一项承诺。该承诺指出，当从中国输入的产品，可能对入口国的市场构成干扰时，各世贸成员国有权对该产品采取“防卫措施”，包括开徵惩罚性关税。

??然而，421条款自订立以来，从未曾获得实行。此前，USITC曾四度提出制裁中国产品，都被当时的美国总统布什否决。外界认为，倘奥巴马今次再否决USITC的提案，421条款差不多等於被废掉武功，变得名存实亡。

??美国轮胎业不会是赢家，因为主要的制造商都是跨国大企业，在世界各地都有厂房。而接近5万名的轮胎从业员，短期内或可幸免於裁员的威胁，然而3年後制裁令失效时，美国轮胎商仍必须要精简人手以保持国际竞争力。

??美国的消费者肯定会受损，因为轮胎售价无可避免会上升。另一个大输家，则是近期在中国开设了厂房的美国轮胎商。更广泛而言，所有锐意进军中国市场的美国企业，都会因中美贸易关系降温，以及中国政府潜在的报复行动而受损。

??Q4∶中美贸易战能否避免？

??A4∶421条款对中国人而言极其敏感，因为这是为中国度身订造、不适用於其他国家，会被认为带有歧视的本质。此外，当年中国一心争取入世，却受制於美国的庞大压力，无奈作出让步，才催生了421条款。很多中国评论员都将之比拟为19世纪列强入侵时，逼迫中国签署的“不平等条约”。

??因此，中国国内要求对美国反制报复的呼声，肯定会不绝於耳。中国政府一旦作出报复，就必会损害美国的经济利益。届时，若双方不能保持头脑冷静，就很可能会触发“以眼还眼”（tit-for-tat）的保护主义浪潮。

??环球经济的复苏基础仍然十分脆弱，中美这两头“巨兽”若出现任何冲突，对市场来说都是极坏的消息。与此同时，中美两国说到底仍然十分倚重於双方的良好经贸关系，对於这种关系可能发生大崩溃，两国都实在是承受不起。