新形势下的台湾“国际空间”问题

郭震远∶台湾的“国际空间”问题，既是两岸关系中的具体问题，更是直接触及两岸关系核心的重大敏感问题。


??中评社北京9月3日电／中国国际问题研究所研究员、《中国评论》月刊学术顾问郭震远在刚刚出版的《中国评论》月刊9月号上发表题为“新形势下的台湾‘国际空间’问题 ”的文章。文章认爲，台湾的“国际空间”问题是两岸间最敏感、最复杂的问题，从维护和促进两岸关系和平发展的大局著眼，处理台湾的“国际空间”问题，必须慎之又慎，不应急於求成。如果从一开始就希望寻求所谓的“一揽子”的处理方案，将不会有好的效果。对於具体问题，应以务实态度采取个案处理的方式，不可能也不应该形成惯例。

??全文如下∶

??“五二○”台湾岛内政权更替以来，两岸关系全面改善和新发展，受到两岸民众的热烈欢迎，也得到国际社会的肯定。对於两岸关系终将实现和平发展，人们充满著期待。

??在两岸关系的新形势下，一些台湾朋友十分关注台湾的“国际空间”问题，而且急於要求大陆在这个问题上表现“善意”，朋友们的心情可以理解，但导致这种心情的深层次认识却需要三思。

??台湾的“国际空间”问题，既是两岸关系中历史积累、遗留的问题，也是在未来势必将一再面对的问题，是两岸关系中最敏感、最复杂的问题之一。但是，在不断增强的政治互信基础上，通过平等协商，两岸是可以找到处理这一问题的有效途径和妥善方式的。

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??新形势下台湾“国际空间”问题的变化和影响
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??台湾的“国际空间”问题，是过去近六十年中两岸在国际上对抗的表现和结果。随著两岸关系的发展变化，这一问题也经历了由出现到十分突出的过程。尽管从一九七二年大陆取代台湾在联合国的席位开始，台湾的“国际空间”问题就已出现，但对台湾而言，实际上直到上一世纪九十年代，特别是进入二十一世纪後，这一问题才变得十分严重。台湾仅剩二十三个“又小又穷”的“邦交国”、台湾不能进入各种国际组织等，是台湾“国际空间”问题严重化的具体表现，而台湾在蓬勃发展的全球化和区域一体化进程中日益明显地被边缘化，则是台湾“国际空间”问题严重化的深层次内涵。台湾“国际空间”问题突出地严重化，一是因为三十年来，特别是进入二十一世纪後，大陆的综合实力持续较快增长，国际地位和影响不断加强，已经达到世界绝大部分国家必然选择大陆方面的程度；二是因为李登辉、陈水扁不仅在岛内，而且在国际上坚持推进“台独”路线，直接激化了两岸在国际上的对抗，并旦引起国际社会强烈不安，迫使国际社会在两岸间做出选择。两个原因中，前一个是基础性的、不可改变的；後一个则是直接的，但在今年“五二○”以後有所改变。

??两岸关系新形势出现以来，在两岸关系各个方面都明显改善的同时，台湾“国际空间”问题也开始发生一些变化。尽管这一问题的变化不像整个两岸关系的改善那麽引人注目，但这些变化却十分值得关注，因为它们展现了未来台湾“国际空间”问题的可能前景。过去几个月中，先後发生了几个直接或间接与台湾的“国际空间”问题相关的事件。例如，马英九出访中美洲和“过境”美国，台湾继续争取加入国际组织、参与国际合作，包括争取加入WHO和WHA、争取参与联合国、争取参与东亚经济合作等，但表明将采取“　当”名义。这些事件蕴含了两个重要信息；第一，马英九执政後，仍然高度重视台湾的“国际空间”问题，但重点不是显示台湾的“独立主权国家”地位而是争取台湾的实际利益；其二，马英九正在降低处理台湾“国际空间”问题，可能引发的与大陆的对抗。其实，这两个信息在马英九竞选过程中、在他当选後的一系列言论和他的“就职演讲”中，都已经有很明确的表述。现在，上述事件以事实确认了这两个信息的真实性，这些事件值得关注正在於此。现在已经可以确定，在未来几年中，既坚持争取台湾的“国际空间”，又减少和避免在“国际空间”问题上与大陆的对抗，将是马英九处理台湾“国际空间”问题的基本方针。这一方针明显不同於李登辉、陈水扁的相关方针。马英九提出并执行这一方针，是两岸关系新形势下，台湾“国际空间”问题的重要变化。

??可以预料，马英九执行其处理台湾“国际空间”问题的基本方针，将对未来的两岸关系产生不可忽视的影响。在两岸关系正在全面改善的新形势下，台湾坚持争取 “国际空间”已经成为两岸关系中突出的，甚至是唯一的冲突点。尽管马英九相关的基本方针与李登辉、陈水扁的不同，争取台湾“国际空间”的直接目标不是显示台湾的“独立主权国家”地位，也力图减少和避免与大陆的对抗，但“国际空间”问题的特殊敏感性决定了，这一问题将难以像两岸关系中其它问题那样容易缓解、消除，而且如有不慎，还可能加剧冲突，甚至对整个两岸关系带来不利影响。值得注意的是，岛内“台独”势力将一再利用台湾的“国际空间”问题，对马英九施加压力、制造困难。不久前发生的，台湾参加北京奥运会的名义问题，虽只是很间接地与台湾的“国际空间”问题相关，但一时间闹得沸沸扬扬，也以一个侧面表现了台湾“国际空间”问题，可能对两岸关系产生不利影响。总之，尽管对抗性已有所降低，但由於台湾坚持争取“国际空间”，这一问题对两岸关系改善、发展的不利影响决不可忽视；但如能妥善处理、解决这一问题，肯定将对实现两岸关系的和平发展有著特殊的积极意义。所以，从维护和促进两岸关系和平发展的大局著眼，处理台湾的“国际空间”问题，必须慎之又慎。

??对新形势下台湾“国际空间”问题的几点认识
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??全面、客观地认识新形势下的台湾“国际空间”问题，是减少和避免这一问题对两岸关系和平发展的不利影响，以及寻求解决这一问题的途径、方式的前提和基础。我们的认识与一些台湾朋友不同，甚至很不相同，但我们十分愿意与台湾朋友进行交流、沟通，而且相信台湾朋友也有相同的愿望。通过沟通、交流，一定可以得出更加深刻的全面、客观认识，甚至还可能形成一定程度的共识。

??台湾的“国际空间”问题，既是两岸关系中的具体问题，更是直接触及两岸关系核心的重大敏感问题。从出现之日起，台湾的“国际空间”问题就表现为两岸关系的一系列具体问题∶台湾的“邦交国”问题、台湾参与联合国及其它国际组织问题、台湾与“邦交国”的“实质关系”问题，等等。但所有这些具体问题都直接触及两岸关系的核心，与一个中国原则密不可分。这是台湾的“国际空间”，与两岸关系中其它具体问题最重要的不同。李登辉、陈水扁很清楚这一点，扩展台湾的“国际空间”一直是他们在国际上推行“台独”路线、激化两岸对抗的主要动作。李登辉、陈水扁的动作，显然大为增加了台湾“国际空间”问题的复杂性和敏感性。所以多年来，台湾的“国际空间”问题首先是被做为事关一个中国原则的问题看待。现在，在台湾新的政党轮替之後，由於马英九执行不同於李登辉、陈水扁的基本方针，多年来台湾的“国际空间”问题导致的两岸对抗有所减少，但这一问题与一个中国原则的密切联系并没有因此而减少。这是台湾“国际空间”问题的基本内涵决定的。因为台湾无论是维持“邦交国”、加入国际组织，还是参与国际合作，都不可避免地触及一个中国原则。这是不会因为两岸对抗的减少而改变的。但是，在台湾“国际空间”问题上，两岸对抗有所减少，毕竟是几十年来的第一次，这将带来新的可能。李登辉、陈水扁执行在国际上激化两岸对抗的方针，导致了台湾“国际空间”问题越来越严重的被动局面，台湾在国际上的所有活动都遭到封杀；马英九执行在国际上不与大陆对抗的方针，却在实际上给台湾在国际上的活动开创了“活路”。可以预料，在马英九不在国际上公然冲击一个中国原则的情况下，除了一些直接涉及一个中国原则的问题外，对於那些主要只涉及经济、文化等领域的问题，台湾得到比以前更多“国际空间”是完全可能的。显然，两岸在国际上对抗有所减少，是台湾“国际空间”问题严重局面可能有所缓解的前提和基础。所以，保持并争取不断强化两岸在国际上不对抗的状态，不仅是两岸关系和平发展的需要，也是缓解台湾“国际空间”问题严重局面的需要。

??在当前两岸关系全面、较快改善和发展的新形势下，缓解台湾“国际空间”问题的严重局面，并不是当务之急。刻意突出这一问题，既无助於这一问题的真正缓解，还将带来其它负面效应。如前所述，台湾的“国际空间”问题是过去近六十年中，两岸在国际上对抗的表现和结果，特别是李登辉、陈水扁执政二十年积累的恶果。六十年或二十年形成的严重局面，当然不可能在短短几个月，甚至一二年就有大的改观。坦率地说，马英九执政，接过的是一个无法让人羡慕的烂摊子，可以说，真是百废待兴。所以，马英九必须分清轻重缓急，首先著重於处理、解决对於台湾民众的利益影响最重大、最直接也是台湾民众真正关注的民生问题、台湾的经济社会发展问题。相对於这一首要问题，包括台湾“国际空间”问题在内的其它问题，显然都不应具有优先地位。实际上，马英九把改善和发展两岸关系置於突出地位，正是因为这对於解决台湾民生和经济社会发展问题，有著关键性的影响。台湾的“国际空间”问题，虽然被一些台湾朋友所注重，但只是在被人为炒热时才会短暂地受到民众关注。更重要的是，这一问题的处理，对於解决台湾的民生和经济社会发展问题并没有直接、重要的影响。更深入地说，急於处理台湾的“国际空间”问题，对於巩固马英九执政地位，对於稳定岛内政局，都不会有明显帮助。可以设想，即便如一些台湾朋友所希望的，台湾“国际空间”问题的严重局面一时得到重大改观，马英九的支持率只会短暂的提升；真正有决定性影响的，将仍然是解决民生和经济社会发展问题的成效。对缓解台湾“国际空间”问题的严重局面不要急於求成，当然不是对此置之不理。事实上，在两岸共同努力下，近三个月来两岸在国际上的对抗已有所缓解，这正是处理台湾“国际空间”问题的一个好的开端。

??总之，台湾的“国际空间”问题是两岸关系中最敏感、最复杂的问题之一，但却并不是需要和可以最优先处理的问题。两岸关系的新形势，特别是两岸在国际上的对抗有所减少，为缓解台湾“国际空间”问题的严重程度，提供了比较有利的条件，这是近六十年来的第一次。这是来之不易的机遇，应十分珍惜。充分认识台湾“国际空间”问题的敏感性、复杂性，坚持不急於求成，将是珍惜和有效把握这一机遇的正确选择。

??寻求处理台湾“国际空间”问题的途径和方式

??台湾的“国际空间”问题是两岸关系历史的产物，也只能在两岸关系的发展变化中寻求处理的途径和方式。现在，实现两岸关系和平发展的进程已经启动，这一进程就是不断处理、解决两岸关系中历史遗留的，以及可能继续发生的各种问题的过程，其中当然包括台湾的“国际空间”问题。在这一进程中，肯定会有很多困难、曲折，但只要坚持两岸关系和平发展的方向不动摇，凭借两岸中国人的智慧，台湾的“国际空间”问题和两岸关系的其它问题，都是可以妥善处理，得到解决的，这些问题可能产生的负面影响是可以防止的。

??两岸关系的所有问题，都必须经由两岸的共同努力，才可能得到处理、解决，台湾的“国际空间”问题尤其是这样。台湾的“国际空间”问题是两岸长期对抗的结果之一，现在对抗已有所减少，但长期对抗导致的各种问题必须经由两岸共同努力才可能得到处理、解决，而决不只是“大陆给予台湾国际空间”的问题。最重要的是，两岸都必须清醒地认识对方最为关切的是甚麽，以及共同争取对之求解。毫无疑问，大陆最关切的是，必须坚决维护一个中国原则，决不允许在国际上制造“两 个中国”、“一中一台”，坚决反对与遏制在国际上推行“台独”的图谋，这是大陆不可触及的底线。台湾方面如果以争取台湾的“独立主权国家”地位为目标，那只能引发两岸在国际上的激烈对抗，正如李登辉、陈水扁执政时期一样。如果台湾方面以争取台湾经贸、文化、卫生活动的空间为目标，而不冲击大陆的上述底线，显然两岸就可以寻求到共同的协调空间。事实上，从一九九五年的“江八点”开始，大陆就一贯坚持对台湾的经济、文化的国际交往“不持异议”的立场。可以预料，在台湾不冲击大陆上述底线的前提下，经过两岸的平等协商、台湾可以获得经济、文化、卫生等领域的国际空间。

??做为两岸关系中最复杂的问题之一，台湾“国际空间”问题的内涵十分广泛，包括了不同方面、不同类型、不同性质的各种具体问题。不同的具体问题只能按照不同的思路、不同的规则和不同的方式予以处理。只有这样，才能获得真正的成效。如果从一开始就希望寻求所谓的“一揽子”的处理方案，将不会有好的效果，实际上就连这一方案本身也是不可能建立的。对於台湾“国际空间”问题包含的大量各种各样的具体问题，应该以十分务实的态度，区别不同情况，逐一加以处理。对於一些条件成熟的具体问题，即两岸对於处理这些问题的必要性、时机，特别是对於处理的具体方式，都已经形成较明确共识的问题，就可以优先予以处理，对於条件不成熟的问题，即两岸还不能形成共识的那些问题，就搁置起来，并且通过协商、争取逐渐形成共识。鉴於不同具体问题的复杂性，已经得到处理的问题实际上只具有个案意义，对其它具体问题的处理仅有借鉴作用，而不可能也不应该形成惯例，否则只能增加处理的困难，甚至导致无法处理的结局。

??台湾的“国际空间”问题，不可避免地涉及两岸各自与第三方的关系。做为第三方的其它国家、国际组织，都是根?自己的理念和利益，独立地分别处理自己与大陆和台湾的关系。他们当中的一些曾利用两岸的对抗为自己谋利。在两岸对抗有所减少的形势下，他们将继续独立地在大陆和台湾之间做出自己的选择，而且在现实中，这种选择只能是明显地向大陆倾斜。显然，表现为减少两岸在国际上的对抗的 “外交休兵” ，是现实的、可以实现的；而表现为维持台湾 “外交” 现状的 “外交休兵” ，则是不现实的、难以实现的。因为前者仅取决於两岸自身，而後者必然与第三方密切相关。可以预料，未来仍然可能出现台湾“邦交国”?进一步减少等现象，但这不会是大陆“封杀” 的结果，而是现实的外交规则的表现。在一定程度上，这是不以两岸意志为转移的，甚至是正常的。需要客观、冷静地认识这一现象出现的可能性，一旦发生也不应对两岸在国际上减少对抗失去信心。

??做为两岸关系中最敏感、最复杂问题之一的台湾“国际空间”问题，其妥善处理对於实现两岸关系的和平发展，有著特殊的重要意义。不仅是消除历史遗留的对抗，而且是防止产生新的冲突。“五二○”以来的事实表明，两岸在国际上对抗的减少，对於处理台湾的“国际空间”问题已提供一个好的开端。但是，六十年来形成的严重局面决非在短时期可以轻易解决，还需要两岸共同做出艰巨努力，表现出更多的政治智慧和更大的耐心。可以肯定，只要坚持“建立互信，搁置争议，求同存异，共创双赢”的方针，与两岸关系中其它问题一样，台湾“国际空间”问题，可以在实现两岸关系和平发展的过程中，得到妥善处理和解决。