智经倡单程证额拨内地配偶

智经昨发表有关“从单程证制度探索香港的人口政策”的研究报告。左起︰李胡韦珞、黎庆宁、白景崇。

　　中评社香港9月13日电／由香港医管局主席胡定旭担任主席，被誉为特首曾荫权御用智囊的智经研究中心，昨日发表有关《从单程证制度探索香港的人口政策》研究报告。负责该研究的前保安司黎庆宁表示，现时每天一百五十个单程证配额经常使用不足，建议当局修改入境准则，将剩余配额拨予分隔两地已有三年的配偶，容许他们带同受抚养子女提早来港团聚，令这类儿童可以提早在港受教育。该组织预计通过该措施带来的经济得益最多可达七十三亿元。

　　《大公报》报道，智经研究中心委托港大教授白景崇、叶兆辉和浸大教授林洁珍，联同该中心单程证研究小组召集人黎庆宁等，就本港的单程证使用情况进行研究。结果发现，自九七年起，单程证成为本港人口转变最主要的因素；而根据政府发表的统计预测，本港人口正逐步老龄化，总出生率非常低，每名本港妇女生育不足一名婴儿，令受供养人口的比例将会在三十年间上升二点五倍。所以如何善用单程证计划，对持续增加本港年轻人口起着重要作用。

　　智经认为，跨境婚姻逐渐成为港人婚姻的重要模式，○六年跨境婚姻的数字已超越非跨境婚姻。同时，跨境生育也日渐普遍，内地妻子与香港男性在港诞下的婴儿，所占的比率为百分之二十。所以，政府必须以新的政策去处理这个问题。

　　报告指出，现时每天一百五十个单程证配额经常有余额出现；例如去年若用尽配额应有五万五千名内地人来港，但实际上却只用了三万三千个名额。建议政府可考虑把配偶的轮候时间由五年缩减至三年，令他们能尽早带同子女来港团聚和受教育。该中心认为，让有关人士提前两年来港，对综援、公屋的影响应该十分有限；至于教育方面，虽然儿童提早两年来港会直接增加成本，但却有四大好处：一、留班或重读的比率较低；二、较早来港的儿童较有可能接受专上教育，改善人口质素；三、有学识可提升社会地位；四、增加报读人数有助延缓幼稚园关闭潮。社会方面而言，也能促进家庭整合，减少离婚和青少年犯罪。

　　黎庆宁承认，持单程证来港定居人士的确对本港的收入差距有一定负面影响，且预计政府因此需付出每年少于港币六点二亿元的额外成本；但这成本将被更长远巨大的家庭经济得益所抵销，估计每年达四十六亿至七十三亿之间。另外，整个社会将通过本地生产总值的倍数效应而得到裨益。

　　报告同时指出，有一批为数不少的儿童，他们的父母均非香港永久居民，但他们在港出生，享有永久居留权。单在○六年，这类儿童的数目已达一万六千多人，假如他们能提早在港接受教育并全面融入本地劳动人口，有助改善出生率偏低的问题。报告建议，政府应在本港整体社会负担能力范围内作出安排，鼓励及协助这类儿童在年幼时与父母有秩序地入境。

　　但黎庆宁承认，有关建议可能引发很大争议，尤其会否对本港医疗体系、福利、家庭、住屋、就业等各方面构成沉重压力，因此政府在研究时应顾及各样考虑，包括提供必要的辅助服务，预防机制及措施，以免措施遭滥用。