加拿大的“影子主权”：美中制度冲突中的北纬协同者

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《文明系列·制度地缘篇（第二章）》

 

加拿大的“影子主权”：美中制度冲突中的北纬协同者

 

在2025年7月，美国前总统川普宣布对中国钢铁产品征收50%惩罚性关税的同一周，加拿大总理马克·卡尼也同步宣布限制中资钢铁重新进入本国市场。

 

这一北美“双重动作”虽由两个主权国家执行，却呈现出高度制度协同的迹象。

 

本文将从历史渊源、制度机制与地缘结构三方面，解析加拿大在当前美中制度冲突中的角色定位。

 

一、北美制度协同的历史逻辑

 

加拿大虽为独立主权国家，但长期在北美自由贸易架构中，与美国维持深度的制度依附关系。自20世纪90年代NAFTA（北美自由贸易协定）起，加美在关税、投资、安全审查等领域建立了一整套互通标准。尤其在处理与中国的贸易争议时，加拿大往往不是主导者，而是“制度跟进者”。

 

2018年，川普首次对中国钢铁加征关税时，加拿大虽短期被波及，但最终与美方协调一致，对间接输入的中资钢铁渠道（如港口混装、墨西哥转口）加以封堵。

 

2023年以后，加拿大更在本国《投资加拿大法》中新增条款，加强对中资在稀土、冶金、能源等关键领域的审查，并不断强化与美国在信息共享与政策趋同上的联动。

 

二、资源型国家的制度防御

 

作为资源出口大国，加拿大在全球钢铁与关键矿产供应链中扮演独特角色。近年来，中国企业持续试图并购加拿大的矿产公司或在油砂、镍、钴等领域展开投资，这引发了加政府对“经济主权”的警觉。

 

在此次行动中，加拿大以“国家安全”为由限制中国钢铁产品进口，其实是出于资源链控制、舆论合拍与制度一致三重考量：

 

其一，保护本国上游资源在全球脱钩格局中的议价能力；

 

其二，维持北美统一舆论阵线，呼应美国“反全球主义”的主旋律；

 

其三，通过“影子主权”方式，对外表现独立，中枢上依附美国制度结构。

 

三、制度脱钩下的次级牵引力

 

在美中制度竞争进入深水区后，制度脱钩已不仅限于关税与技术禁运，而正扩展至供应链结构、第三国协调与投资规则设定。

 

加拿大虽无制度主导力，但在“制度边境哨兵”角色中，展现出三类实际影响：

 

第一，助力封堵中国“替代出口路径”。原本可通过温哥华—洛杉矶、墨西哥湾港等渠道进入美国的中资产品，因加美同步封锁而受限，倒逼中方转向印尼、越南等新通道。

 

第二，间接促使印度、巴西成为美方钢铁与矿产替代战略的节点国家，推动“准制度同盟”的再分布。

 

第三，加拿大发布的敏感行业审查清单，已成为英联邦与五眼联盟政策制定的“风向标”，其次级制度辐射力正逐步增强。

 

 

总结

 

制度分裂中的“北方协作者”

 

加拿大在当前美中制度对抗中的姿态，体现出一种“从属而协同”的影子主权逻辑。它虽不设定冲突议题，却通过主动贴靠美国制度框架，强化本国资源防御，维持北美统一战略边界。

 

当制度冲突已演化为经济权力与制度合法性的全球博弈，加拿大的每一次配套动作，实际上都是对“西方制度联盟边界”的一次隐性修补。

 

它不是制度的制定者，却是制度秩序的守门人。