我觉得是体制问题，是政府资源如何分配的问题，是

体制如何保证政府体现服务职能的问题，是体制如何保证政府资源有效给社会使用的问题。也有政府价值观和社会价值观的问题。政府有提供社会保障的职能和义务，包括养老，基本医疗，女工生育，失业，伤残，当政府在使用财政收入和纳税人财富的时候，这些保障的职能是要首当其冲的。
相反，许多这样的资源被析逝掉或挪用掉的，照顾程度是由这些公共资源如何分配决定的。而政府在这个分配过程中，起决定作用