风萧萧_Frank
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《产业政策 · 思辨会》--林毅夫 张维迎 ，散记
https://zhuanlan.zhihu.com/p/463259380
林毅夫：
有效经济体发展的共性
根据由斯宾塞和索罗，两位诺比尔经济学奖获得者领衔的经济增长委员会，对二次世界大战以后，取得了年均7%以上，并且持续25年或者更长时间发展的13个经济体的研究发现，这13个经济体的共同特征：
1. 开发
2. 宏观稳定
3. 高储蓄率，高投资率
4. 有效市场
5. 积极有为的政府
1. 也就是这些经济体系都采用了产业政策来促进经济的发展
### 企业家型国家
根据 Mariana Mazzucato 在《The Entrepreneurial State》(企业家型国家) 一书中细致的经验研究，美国现在，在世界上领先的各个产业，早期的新产品新技术开发所需的基础科研都是政府支持的。
2013年，美国在R&D的投入中，有接近40%来自政府的资金，来自企业的占60%。企业的资金主要用于Development，政府的资金主要用于Research。
由于政府的资金有限，因此，政府对基础科研资金的配置，就决定了美国的新产业的发展方向。
其他发达国家也一样，多大80%，少则25%的R&D来自于政府。
### 产业政策
为什么许多经济学家反对产业政策？
· 二战后，许多发展中国家使用了产业政策经济发展，但绩效很差
· 在成功的国家中，也有许多产业政策是失败的
但尚未见到，不使用产业政策而成功追赶发达国家的发展中国家，也尚未见到不使用产业政策，而能继续保持领先的发达国家。
因此，为了实现国家的现代化，关键要了解
· 为何发展产业政策
· 产业政策成功和失败的原理
· 遵循什么样的原则才能提高产业政策成功的几率，减少失败的概率。
### 结构变迁
现代经济发展的表象是收入水平的不断提高，生活水平的不断提升，其本质则是一个结构不断变迁的过程，包括：
- 决定劳动生产力水平的技术不断创新、产业不断升级，给收入和生活水平的提高提供了物质基础
- 决定交易费用的硬的基础设施，例如：电力、道路、港口；和软的制度安排，例如：金融、管制，不断相应完善，使生产力能够最大程度地实现最终的价值。
那么当，一个国家陷入低收入陷阱或中等收入陷阱，是由于其结构未能有较发达国家快速的动态变迁。
那么，结构变迁的内生机制是什么？
## 新结构经济学
核心假说：一个经济体，在每个时点上的产业和技术结构，是内生上该经济体的禀赋和其结构，和产业、技术相适应的软硬基础设施上的，
因此，内生决定于要素禀赋结构，以及相对其相对丰富程度。
要素禀赋：
一个经济体的要素禀赋和其结构，在每个时间点是给定的并可随时间变化的，在某个时间点的要素禀赋及总量和其结构及相对丰富程度决定了，经济体在那时点的总预算和生产要素间的相对价格。
这些参数继而内生决定了该经济体的：
- 各种产业和技术的比较优势
- 只有在具有比较优势的产业中的企业才有自生能力，可以靠自身要素禀赋相对优势，要素生产成本在国内国际都较低，这些产业通常不需要国家额外补助，靠自身正常管理经验可以发展很好。
- 该时点的最优产业结构
动态变化：收入增长、生活水平提高有赖于：
- 产业、技术结构升级以提高劳动生产力水平，其前提是，要素禀赋结构升级；资本短缺，劳动力短缺，向丰富转变，可以改变要素禀赋的提升。
- 以及，相应的软制度安排和硬基础设施的完善，以降低交易费用，才能把比较优势变成竞争优势。
### 遵循比较优势是快速发展的处方
- 遵循一国每一时点的要素禀赋结构所决定的比较优势，来选择技术、发展产业是实现快速发展、消除贫困和收入收敛的最好办法
- 会具有最强的竞争力，产生最大的剩余，资本的回报会最高，积累的积极性会最强，比较优势和产业的升级和收入的增长会最快
- 在此过程中，一个发展中国家可以利用后发优势来，取得比发达国家更快速的技术创新和产业升级，从而实现收敛。
企业家所关心的问题，是获取市场机会，攫取最大利润。
## 企业家角度
要产生这样有机制的市场，那么需要
有效的市场与有为的政府
- 在经济发展过程中，需要有企业以及企业家的精神，企业家以最大化利润为目的，要企业家遵循比较优势来选择技术和产业，必现各种生产要素的相对价格能充分反映要素的相对稀缺性，其前提是：
- 必须有充分竞争的有效市场
- 产业升级和技术创新要成为竞争优势需要：
处理先行者的外部性问题
解决软硬基础设施完善的协调问题
- 必须有因势利导的有为政府。
结果：
- 开放
- 宏观稳定：产品有国际竞争力，经常账户和政府收支皆有盈余，极少出现内部导致的经济危机，政府有更多空间使用反周期的财政政策
- 高经济盈余，高投资回报：高储蓄率，高投资率
### 中等收入国家的产业和因势利导的产业政策类别
- 新结构经济学的产业政策目标是什么，帮助具有潜在比较优势的产业变成竞争优势产业，对于失掉比较优势的产业则帮助其转型、转产或者退出
- 中等收入国家有些产业根据和世界产业技术前沿的差距，可以分为五大类：
- 追赶型产业政策
- 国际领先型产业政策
- 退出型产业政策
- 新技术引发的弯道超车型产业的产业政策
- 国防安全战略型产业的产业政策
· 为什么需要以那些快速发展、结构类似、收入稍高的国家的产业，作为追赶型产业政策的参考？
- 拥有相似的要素禀赋结构的国家，也应有相似的比较优势
- 要素禀赋的变化导致比较优势的变化，继而带动产业升级
- 一个经济高速增长的国家，其产业发展总体符合于该国的比较优势。该国经济的快速增长和要素禀赋结构的变化，会导致，某些产业丧失其比较优势。这些产业会成为后来者的潜在比较优势。
- 对于有相似的要素禀赋结构的国家来说，先行者成功的、富有活力的产业发展，为后来者提供了发展蓝图。
## 追赶产业的增长的甄别和因势利导
第一步： 找到那些高速增长，要素禀赋结构类似，人均收入比本国高100%左右的国家和地区，或者20年前人均收入处于同一水平，在这些国家和地区中，选出在过去20年里，增长迅速、可贸易，表现良好的产业的产品。要避免，企业寻租行为，在没有比较优势的行业骗取国家补助。
第二步：国内企业是否已经进入，软硬技术基础如果不完善，可从国外采购，通过高校培养人才。
第三步：对于那些国内没有的企业类型，可以从第一步中选取的国家地区，寻找直接投资，招商引资，或者启动新企业孵化项目。
第四步：除此之外，政府还需要注意私人企业的自主发现，并为在新行业里成功的私人创新企业的扩大规模和新进入提供支持。
第五步：在那些基础设施差，商业环境恶劣的国家，可设立经济特区或工业园区，以此打破企业进入的壁垒，吸引外商投资，鼓励产业集群。
第六步：政府或可补偿上述先行企业，限定时期内 的税收优待政策，提供直接贷款用于投资，提供外汇交易的优先机会，但注意是限定时期，而不要形成尾大不掉的情形。
### 失掉比较优势产业的退出型产业政策
- 发达国家和发展中国家在经济发展过程中都会有些变化，因为要素禀赋结构变化，工资上涨而失掉比较优势
- 除非是关系到国防安全和国计民生，对这类产业政府要创造条件
- 让有能力的企业转向微笑曲线的两端，即研发、品牌、销售渠道的管理等
- 帮助企业将生产环节转移到其他收入和工资水平较低的国家和地区
- 帮助生产工人转移到其他行业就业
### 国防安全型战略产业的产业政策
- 国防安全型战略产业的资本通常非常密集，研发周期长，产品为国防安全所必须，作为中国这样的新兴大国不能依靠国外进口，必须自己生产
- 这类产业不是我国的比较优势，企业在竞争的市场中没有自生能力，在改革开放前靠各种价格的扭曲和政府的直接计划配置来补贴，在市场经济下，则需要经由财政通过预算拨款或政府直接采购给予补贴。
## 结语
新结构经济学 根据一个国家或地区现有产业和世界产业前沿的差距，给政府在产业政策的制定上，提供了一个分析框架，帮助政府发挥因势利导的作用，助推经济的快速发展。
除了跟国防安全有关的战略性行业外，新结构经济学的产业政策，不是政府主导，而是因势利导，也就是企业已经自己发现了机会，自发愿意进入这些产业，政府帮助这些企业克服外部性和软硬件基础设施的完善协调问题，以使具有潜在比较优势的产业迅速变成竞争优势。
新结构经济学产业政策中，政府对特定产业的软硬件基础设施的相应完善，理应推向全国，但因资源和执行能力有限，因此，只能像毛主席说的 ”集中优势兵力打歼灭战“，其目的则像邓小平所说 ”让一部分地区，一部分人先富起来，以带动全面富裕”。
