全球難民數遠超臺灣人口，德國為何仍願意砸大錢面對？我在柏林的現場觀察
自 2015 年前總理梅克爾（Angela Merkel）實施開放收容難民政策起，德國就進入了「大難民時代」，自政策實施以來接受了超過百萬難民。目前德國境內的難民總數，已經比歐洲小國斯洛維尼亞整個國家的人口（約 200 萬）還多，也比當年從中國大陸撤退到臺灣的人口還多。
據聯合國難民署統計，全球難民數量已經達到近 2 億人，大幅超越臺灣人口數。以難民署《全球趨勢報告 2022》來看，該年接收最多難民申請的國家為美國，達 73 萬人，而德國則位居第二，有近 22 萬人申請，而這甚至還不是從以前到現在加總起來的申請量。
看著大量難民湧入國內，德國政府在今（2023）年 5 月 10 日，在柏林的聯邦總理府召開了一場「難民高峰會」（Flüchtlingsgipfel），由德國總理蕭茲（Olaf Scholz）與境內 16 個邦的首長一起開會討論，如何解決德國的難民問題。
在召開會議前，許多邦長放話要中央看著辦，甚至和蕭茲同為社民黨（SPD）的下薩克森（Niedersachsen）邦長威爾（Stephan Weil），都對會後能達成一個大家都滿意的協定不抱期待。果不其然，經歷了長達 6 小時的會議討論，先前邦政府期望難民能夠獲得的暖氣及住宿費用，或採用人頭計費等補助，都沒有獲得同意。
媒體上公布的結論是，聯邦政府會提供各邦政府「一次性」10 億歐元（約新臺幣 330 億）的協助，用來處理難民問題。
到底有多少難民在德國？
自 2015 年前總理梅克爾（Angela Merkel）實施開放收容難民政策起，德國就進入了「大難民時代」，自政策實施以來接受了超過百萬難民。雖然中間也因為難民融入的問題經歷過政治危機，甚至還訂定了鼓勵難民返家的措施，但德國在 2023 年，還是選出了首名敘利亞裔的市長阿爾謝布爾（Ryyan Alshebl）。
雖然後續各項措施的不斷修正與精進，讓德國在難民處理上漸入佳境，但 2022 年俄羅斯入侵烏克蘭，導致流離失所的烏克蘭民眾紛紛湧入西邊，讓緊鄰東歐諸國的德國，收容的總難民數又開始急速增加。
根據聯合國難民署公布的數字，2022 年總計約有 21.8 萬份難民申請，而今年則是才剛過 4 月，就已經收到了 10.1 萬份的申請，預估今年一整年會超過 30 萬份申請。其中又以來自敘利亞及阿富汗的難民人數為第一、二名。上面只是申請件數，截至 2022 年底，在德國登記受到保護的難民約有 150 萬人，加上目前登記在案的烏克蘭難民約 106 萬人，加總起來將達到 256 萬人。
目前德國境內的難民總數，已經比歐洲小國斯洛維尼亞整個國家的人口（約 200 萬）還多，也比當年從中國大陸撤退到臺灣的人口還多。面對經歷了 COVID 和通膨後，還能夠認真討論及投入大筆國家資源，好好處理難民問題的德國，我會說是這是二戰納粹的慘痛歷史，在經過數十年、一代又一代的轉型正義教育後，長出的豐碩果實。
德國為何願意砸大錢處理難民問題？
為什麼德國人願意花大錢處理難民的問題？答案很簡單，因為除了為二戰時納粹對國際帶來的迫害贖罪外，也希望盡到他們作為歐盟領導國的義務及責任。在這個人們可以自由跨國移動的時代，各國無法靠關起國門就覺得火不會燒到自己身上，不如認真捲起袖子面對。
從 2021 年到 2026 年德國預計支出在難民上的費用，已經超過 100 億歐元。圖／截自 Statista
根據統計資料，2021 年到 2026 年間德國支出在難民上的費用，總數超過 100 億歐元（約新臺幣 3,754 億）。其中包括了 5 大項目：解決造成難民問題的原因（如戰爭）、登記程序中的庇護及住宿、融合措施、社會福利及救濟措施等。
在烏俄戰爭開打、烏克蘭開始有難民往德國移動後，柏林除了在中央火車站搭建臨時接待所，也在短時間請民眾自發提供臨時借宿處，並在已經變成公園的滕珀爾霍夫機場（Tempelhof Airport）搭建了許多貨櫃屋，讓難民有暫時棲身之所。現在附近運動還可以看到這些臨時屋，只是每個人可分配的臨時屋空間看起來不大，頂多就是能遮風避雨而已，不能算是舒適的居所，讓人不禁期盼戰爭趕快結束。
柏林舊機場Tempelhof上搭建的臨時屋。圖／dronepicr@Flickr
什麼是「融合措施」？
前面提到德國政府的經費，有一部分用於「融合措施」。而這項措施，就是要讓異文化及不同語言的難民更能適應德國社會，進而在這個地方生根、長期貢獻知識智能。因此，德國政府也希望能讓這些難民透過學習基礎德語、了解德國文化或就業輔導等措施，幫助他們融入社會。就我看來，德國在這方面做的很用心，像是大量語言班，並配有輔導員等。
還記得剛到德國的時候，想說要進修德語來強化溝通能力，但語言班的課程實在不便宜。不過當時看到課程表中有一項叫做「融合課程」（Integrationskurse）。由於當初還不曉得融合的意思，只覺得這個課程怎麼上課時數這麼多又這麼便宜，還有機會免費真的是「俗擱大碗」，就問語言班的負責人是否有機會報名。
聽到我說想報名融合課程，語言班負責人有些疑惑地看了我一眼，隨後馬上恢復原本的表情，回答說可能不行，但可以試著申請看看。只是我的身份並非難民，申請想當然耳不會通過，還是得乖乖繳正常學費上一般語言課。
結語
相信看到這裡的讀者，對難民問題有一定程度的關心。
或許，可能有人會問說德國難民這麼多，在柏林生活的我，是不是真的在路上常會遇到難民？不過，我必須誠實回答其實沒有，因為難民的集中生活區多在近郊，若是在市區內的臨時住宿點住宿，即便在市中心活動，柏林本來人種就很多，即便是走在路上，我也認不出來。
至於媒體上常反映政府接待登記難民造成龐大負擔的問題，坦白來說除了經費外，政府部門還會遇到的另一個問題，就是如何面對龐大的登記申請。因為德國公部門各項作業多以紙本方式進行，想到公家單位辦公也都須事先預約時段（Termin），而這再加上德國人強調準時上下班，時間一過就不再收件等種種文化，光是外籍人士等居留證申請就要一段時間，更何況是「大爆量」的難民登記作業。
面對審核速度慢的問題，雖然直覺會認為政府機關只要增聘文書人員就可以了，但偏偏德國初階白領的人力本來就缺乏，要聘用非母語人士也有一定難度。除非真的願意狠下心推動全面數位化，不然公務機關效率低落的問題，未來依然會處於無解狀態。
執行編輯：林鈺芩
核稿編輯：梅緣緣
