美国波士顿大学智库 中国“债务陷阱论”没有根据

美国波士顿大学智库：中国“债务陷阱论”没有根据

2023年05月07日转自：CGTN

当地时间2015年9月20日，埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴，乘客搭乘有轨电车。该电车是撒哈拉以南非洲地区第一条全电动轻轨。工程耗资超过4.75亿美元，资金85%由中国进出口银行提供，由中国中铁(7.340, -0.18, -2.39%)承建。/视觉中国(16.540, -0.16, -0.96%)

近年来，中国为海外发展项目提供了大量融资，大多流向发展中国家。但在西方决策层——尤其是美国，开始对中国融资的影响表示担忧，担心中国是否在进行“债务陷阱外交”，即刻意向另一国提供大量的贷款，在债务国无法履行债务义务时，夺取其战略性公共资产或占据战略主动。

Currently, China provides a large amount of financing for overseas development projects. This has raised concerns, within U.S. policymaking circles in particular, on the impact of Chinese finance, and whether China engages in "debt trap diplomacy," in the event of non-repayment.

近日，美国波士顿大学全球发展政策研究中心学者发表题为《解密中国海外借款和发展融资》的报告，列举事实指出中国从未蓄意开展所谓“债务陷阱外交”。

Recently, scholars at the Boston University Global Development Policy Center published a report entitled "Demystifying Chinese Overseas Lending and Development Finance," debunking the "debt trap diplomacy" narrative.  

作者分析了8个所谓的“债务陷阱外交”案例，并没有发现任何证据表明中国贷款的最终目标是夺取他国战略性公共资产或占据战略主动。

The authors analyzed eight cases of the so-called debt trap diplomacy and found no evidence that the ultimate goal of Chinese loans was to seize strategic public assets or gain strategic leverage in the event of default.

来源：美国波士顿大学全球发展政策研究中心《解密中国海外借款和发展融资》报告

报告指出，中国贷款增加是供给“推动”和需求“拉动”的结果。

The report noted that the increase in lending in China is a result of both supply "push" and demand "pull" factors.

供给“推动”因素包括：中国的账户盈余、进口的需要以及政府对外融资的政策支撑。

Several key "push" factors have driven China's overseas lending and development finance (OLDF), including China's current account surplus, the need to secure imports and government policies and mechanisms specifically encouraging outward finance.

而受援国需求的“拉动”因素包括填补资金缺口、核心基础设施建设需要以及对中国融资的偏好。最终，对外部资金的需求取决于受援国自身发展的政策目标和优先事项。

The "pull" factors representing recipient country demand include the need to fill finance gaps, address core infrastructure needs and a preference for Chinese finance. Ultimately, the demand for external finance is based on recipient countries' policy goals and priorities.

作者表示，“债务陷阱外交”的说法存在概念性问题。

The authors say there are conceptual problems with the idea of "debt trap diplomacy".

首先，它忽略了中国的发展融资在很大程度上是由受援国的需求驱动的；其次，此说法默认受援国没有严格控制其公共资产的能力，并愿意放弃这些资产；第三，这种说法忽略了一个事实，即中国的金融机构和全球的金融机构一样强调盈利，希望尽可能避免拖欠还款。

First, the narrative ignores the extent to which Chinese-funded projects are driven by the needs of recipient countries; Second, it assumes that the recipient country has no firm control over its public assets and is willing to give them up. Third, this ignores the fact that Chinese financiers, like their global counterparts, emphasize profits and seek to avoid non-repayment.

作者表示，在国际协作最为紧迫之际，这一充满政治色彩的论调加剧了美国和中国在发展融资问题上的紧张态势。当前，重点应放在解决新兴市场和发展中经济体紧迫的基础设施和气候融资缺口上，为实现联合国2030年可持续发展目标奠定更坚实的基础。

The authors said the politically charged narrative had exacerbated tensions between China and the U.S. over development finance at a time when global co-ordination was most urgent. Instead, the focus should be on addressing the pressing infrastructure and climate finance gaps in emerging market and developing economies to put them on a stronger footing to achieve the UN's 2030 Sustainable Development Goals.

冯德莱恩的谬论，不攻自破丨北京观察

在刚刚结束的七国集团峰会期间，欧盟委员会主席冯德莱恩突然化身南方国家“代言人”，荒谬发言称非洲、拉美等地区的很多国家都对中俄两国“感到失望”。她还表示，有很多发展中国家都在寻求可持续性融资的机会，因为他们在接受中国贷款后，陷入了债务危机。她还提出，欧盟和其他国家应该建立一个“协调平台”，来对抗所谓的“来自中国的债务胁迫”并实现对中国的“去风险化”。

但冯德莱恩的这番“指控”，显然站不住脚。

以非洲为例，根据国际机构和专业研究领域的多项报告显示，非洲国家外债来源主要是西方私人债权人持有的债券。世界银行去年的数据显示，在49个有数据可查的非洲国家共计6960亿美元外债中，多边金融机构和商业债权人所持债务占比近四分之三，是非洲债务大头。英国非政府组织“债务正义”去年7月发布的报告显示，非洲国家35%的外债来自西方私人贷款机构，其总额几乎是中国对非贷款的三倍。

非洲开发银行今年1月发布的非洲经济展望报告指出，持续的通货膨胀、全球财政长期紧缩、高昂的资本成本、本国货币贬值以及资金流入减少等因素，都可能增加一些非洲国家陷入债务危机的风险。

这份报告特别强调，美联储去年多次加息与美元汇率不断走强，大大增加了非洲国家的偿债负担，如加纳货币塞地2022年对美元贬值了33%。新兴国家和低收入国家的债务主要以美元等外币偿付，美国不负责任的货币政策显然使这些国家的债务问题升级。

相比之下，中国一直积极参与G20缓债倡议，同19个非洲国家签署缓债协议或达成缓债共识，是G20成员中落实缓债金额最大的国家。中方还积极参与G20共同框架对乍得、埃塞俄比亚、赞比亚的个案债务处理。

直新闻注意到，在非洲，中国政府通过援助和贷款的方式，修建了肯尼亚的蒙内铁路和埃塞俄比亚的吉布提铁路等基础设施；在印度尼西亚，中国建设了全长140公里的雅万高速公路，总投资额达到了42亿美元；中国和巴基斯坦政府共同合作，建造了中国巴基斯坦经济走廊，全长3000公里，涵盖了交通、能源、工业等多个领域的建设；还有总投资额达到3.8亿美元的肯尼亚蒙内铁路等等……作为“基建狂魔”，中国不仅为当地的经济发展带来了新机遇，还为有关国家的经济合作提供了新契机。

而根据世界银行的测算，到2030年，共建“一带一路”倡议每年将为全球产生1.6万亿美元收益，占全球GDP的1.3%。2015-2030年，760万人将因此摆脱绝对贫困，3200万人将摆脱中度贫困。截至今年1月，中国已同151个国家和32个国际组织签署了200余份共建“一带一路”合作文件。这些实实在在的数据，都是中国与世界各国合作共赢的成果体现。

反问冯德莱恩：G7国家为发展中国家做过什么贡献？

在5月22日的外交部例行记者会上，有记者就冯德莱恩在G7峰会上对中国发难的相关情况向发言人毛宁提问。毛宁反问道：“听到这种论调，我们不禁想问，作为世界上最富有的几个国家，七国集团为发展中国家的福祉做过什么实实在在的贡献？为什么要一再抹黑和干扰发展中国家之间的正常合作？”

毛宁指出，中国也高度重视债务的可持续性问题，始终尽己所能帮助发展中国家缓解债务负担。根据有关研究机构的报告，中国在二十国集团缓债倡议框架下贡献的缓债额度已经超过了七国集团国家的总和。“如果七国集团有关国家真的重视发展中国家，就应当尽快兑现每年将国民总收入的0.7%用于官方发展援助、每年向发展中国家提供1000亿美元的气候融资等既有承诺，多承担一些国际责任和义务，多为发展中国家做一些实实在在的事情。”

直新闻观察发现，从2021年开始，美国在G7上提出了“重建美好世界（B3W）”计划，第二年提出“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII），彼时投资金额就从40万亿缩水到6000亿。根据美国媒体自己的统计，“重建美好世界”计划推出的第一年，40万亿投资只落地了600万。

中国社会科学院欧洲研究所研究员、国际关系室主任赵晨接受深圳卫视直新闻采访时表示，南方国家对中国认可度的提升，令美西方警觉。“第一，西方在基础设施建设等领域的竞争力逐步下降，尽管美国也推出了‘B3W’，欧盟也推出了‘全球门户’，但他们的基础设施建设能力还是无法与中国相匹敌，这种所谓竞争上的劣势，也使得美西方国家希望用一些话语来对中国进行打压。第二，西方一再忽视关于中国共建“一带一路”倡议的设想，实际上是希望互联互通、合作共赢。在欧洲一些国家的政客看来，中国在非洲、在拉美等等地区所推行的‘一带一路’的建设，实际上是冲击到了他们自己原有的、带有一定殖民色彩的治理模式，这对于他们来说是不可接受的。”

美国智库：中国“债务陷阱论”没有根据, 就连美国自己的权威学术机构，也在为中国正名。

近日，美国波士顿大学全球发展政策研究中心学者发表题为《解密中国海外借款和发展融资》的报告，列举事实指出中国从未蓄意开展所谓“债务陷阱外交”。报告指出，中国贷款增加是供给“推动”和需求“拉动”的结果。作者分析了8个所谓的“债务陷阱外交”案例，并没有发现任何证据表明中国贷款的最终目标是夺取他国战略性公共资产或占据战略主动。

报告还指出，“债务陷阱外交”的说法存在概念性问题：“首先，它忽略了中国的发展融资在很大程度上是由受援国的需求驱动的；其次，此说法默认受援国没有严格控制其公共资产的能力，并愿意放弃这些资产；第三，这种说法忽略了一个事实，即中国的金融机构和全球的金融机构一样强调盈利，希望尽可能避免拖欠还款。”

赵晨表示，这份报告刺穿了美国政府、美国国务院、以及欧洲政界歪曲事实的“气泡”。该报告是经过美国大学智库人士仔细计算，在科学统计的基础之上，做出的比较客观的报告，除了波士顿大学以外，包括美国威廉玛丽学院，也有类似的关于中国援助以及“一带一路”的智库报告。这些客观公正的数据，无不体现了美国社会尤其是科学研究界的独立性，同时也很好地为中国的“一带一路”项目做了一个证明。

美国波士顿大学全球发展政策研究中心《解密中国海外借款和发展融资》报告

作者丨丁舒航，深圳卫视直新闻记者